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一、名词解释

1． 弗雷德里克森

【答案】弗雷德里克森是美国新公共行政学思想的代表人物之一，著有《公共行政的精神》一书。该书是一主要阐述公共行政学的重要著作。他的主要理论观点包括:

①关注社会正义。弗雷德里克森认为“社会正义”是除了效率和经济之外的公共行政学的第三个规范性支柱，促使“社会公平成为公共行政的精神”。

②强调政府的公共性质。为了实现社会公平坚持必须强化政府的公共性质，通过行政组织重构来实现政府的公共目的。

2． 考绩

【答案】考绩，是考核制的主要内容，是指对公务员的实际工作成绩（即完成工作的数量和质量）加以考察和评定。一般来说，各国对公务员考绩的内容有“人”和“事”两个方面。人的方面，包括品德、才能、学识、体格等:事的方面，包括工作实际状况和工作成绩大小。具体来讲，各国对公务员考绩的内容和具体方法不完全一致。

3． 私人庇荫制

【答案】私人庇荫制是指掌握政府重要权力的人将行政职位分配给与自己关系密切的人的体制。掌握政治权力的人利用其自身的政治权力资源，去支持并保护另外一些人，给予其政治上的封荫和庇护，成为其恩主或保护人。后者作为受惠者，则通过为前者提供私人效忠作为回报。私人庇荫制带有浓厚的封建社会政治色彩。

4． 象征性权力

【答案】象征性权力是指以象征性的符号资源为基础形成的权力。构成这种基础的资源包括风俗、伦理、舆论、宗教及意识形态等文化精神方面的因素，也包括语言、仪式和氛围等行动方面的象征性因素，还包括徽标、建筑物、设施设备等物质方面的象征性因素。

5． 地方自治制度

【答案】地方自治制度是指某些国家的一种地方管理制度，即地方政府的组织体制。该制度在形式上规定地方居民可以选举产生地方自治机关，地方自治机关在法律许可的范围内根据所辖居民的意愿，独立处理内部各项事务，实行自主管理。地方自治制度在一定程度上实现了国民对行政的民主控制; 有助于减少官僚主义，对政府及其官员实行监督。

二、简答题

6． 简述行政特权体现的权利义务关系。

【答案】行政特权是行政主体因为特殊需要，具有的某些不受一般行政法规约束的权力。行政特权是一种很特殊的权力。特权的授予固然能满足工作的某种需要，但处理不好又可能导致非法侵害公民的正当权利。行政特权体现的权利义务关系表现在:

（1）必须以特殊的义务为前提的。特殊的权力意味着特殊的权利，对于牺牲相应权利的公民而言，他们需要行政主体尽到特殊的义务来交换。行政主体与客体之间这种特殊的权利义务关系也仍然是一种对应关系。行政主体不能只享有特殊权利而不履行特殊义务。

（2）与相对方权利义务平衡。从法理上讲，行政权一巨形成，便与公民权利结成一种既互相依存，又相互对立的关系。在行政主体与相对方形成的关系中，一方权力（权利）的实现，要求另一方履行相应的义务。每-方既是权利主体又是义务主体，双方的权利义务在总体上平衡的。

基于行政特权的这些特殊性的授予必须谨慎，既要有特殊的需要作为前提，又要有特殊的责任义务作为基础，执行时也要有一定的制约机制，而且还必须符合宪法的规定。

7． 简述政府失灵论与市场失灵论的主要理论观点。

【答案】通常，人们使用“市场失灵”与“政府失灵”来概括凯恩斯经济理论之后关于政府与市场关系争论过程中两种几乎是截然相反的价值取向。一般而论，所谓“市场失灵”主要是指市场机制在实现资源配置方面存在许多的局限性或缺陷性，因而不能达到帕累托最优，不能实现预期社会经济目标。“市场失灵”是主张实行政府干预的强有力的理由。所谓“政府失灵”主要是指政府的政策干预措施不能实现预期的调节市场的作用，在某些条件下甚至导致比“市场失灵”更坏的结果。“政府失灵”是主张实行更为彻底的市场经济的基本依据。

围绕着市场和政府职能的争论是十分丰富和广泛的。

（1）亚当斯密的国富论

关于政府经济职能的主张早在500年前资本主义生产关系萌芽时期的重商主义经济学就开始了。斯密于1776年发表了产生深远影响的《国富论》，全面阐述了自由主义经济学的原理。

亚当斯密以理性“经济人”假定为理论基础，提出“自私的动机、私有的企业、竞争的市场”是自由经济制度的三要素，认为不断增加国民财富的最佳途径就是给予经济活动完全的自由，由一只“看不见的手”支配市场，概括地说，政府职能规范的基本价值标准，就在于成为一个好的“守夜人”。在此意义上，管的最少的政府是最好的政府。

（2）凯恩斯主义

20世纪30年代的经济大危机引发了西方经济学说史上的“凯恩斯革命”，以斯密经济理论为基础的传统的、新古典的经济学说因此让位于以约翰·梅纳德·凯恩斯经济理论为核心的国家干预经济理论。

否定传统经济学的基本命题:私人利益与社会利益存在一致性; 并认为，自由市场经济制度可

以保证个人自由并激发个人的创造潜能，但市场经济存在缺陷，主要表现为在放任自由的经济条件下，由于有效需求不足，失业是不可避免的，而与放任经济直接相关的三种“基本心理法则”消费倾向、资本边际效率倾向和流动倾向，是造成有效需求不足的主要原因。有效需求和失业长期积累，则会导致经济危机。这样，为了弥补自由市场经济有效需求的不足，克服经济危机，政府必须干预经济生活，通过增加公共投入以刺激消费。

概括地说，凯恩斯政策主张的要点主要集中在:

①国家调节和干预经济生活，实现国家公共经济活动与私人资本运作的合作，指导社会消费倾向;

②实行积极的公共财政和金融政策，通过有意识的国家财政岁入与岁出和货币供应、利率等国家经济活动影响有效需求和社会总就业水平，包括改变租税体系、政府直接举办公共工程和投资非生产部门甚至扩充军备等;

③举债支出，即政府举债投资公共事业和弥补预算赤字，借此提高有效需求，增加总就业量。

（3）新占典综合学派

凯恩斯经济理论之后，出现了以汉森、萨缪尔森、希克斯等人为代表的新古典综合学派，后又称后凯恩斯主流经济学。他们试图消饵宏观经济学与微观经济学的“巨大裂缝”，途径是实现凯恩斯总量经济范畴与新古典微观经济范畴的综合，静态经济分析与动态经济分析的综合，即实现所谓“新古典综合”或“混合经济”，从而建立一种新的经济理论体系。60年代中期以前，新古典综合经济理论一直广泛流行于西方各国，被奉为西方国家的正统经济学，并成为国家干预经济的主导经济理论。

（4）新自由主义经济理论

进入70年代以后，西方国家先后出现了新的经济危机，并且，通货膨胀与经济停滞同时出现，形成了所谓“滞胀”现象。在这样的历史条件下，出现了对凯恩斯主义的否定。从弗里德曼针对凯恩斯经济理论提出现代货币主义理论开始，一大批学者从不同的角度提出了许多的理论主张，其中，以哈耶克、坎南、罗宾斯为代表的自由主义的伦敦学派，以拉弗尔、费尔德斯坦、孟德尔为代表的供给学派，以穆思、卢卡斯、华莱士为代表的理性预期学派，以布坎南、图洛克、布莱克为代表的公共选择学派等。这些理论统称新自由主义经济理论。他们的理论成为一了这一个时期的主流经济理论，成为了政府制定经济政策的理论依据。

8． 简述行政授权同一般意义上的行政分工、行政助理、行政委托及法律关系上的行政代理的区别。

【答案】行政授权作为行政权力分配的主要形式，不仅存在于行政权力的纵向分配当中，而且也存在于行政权力的横向分配当中。同一般意义上的行政分工、行政助理、行政委托及法律关系上的行政代理都有区别，具体内容如下:

（1）行政授权与行政分工不同。行政分工是指不同的行政机关或行政工作人员各负其责，彼此之间未必有上下级隶属关系; 而行政授权则包含上下级之间必须具有的监控与报告关系。