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一、名词解释

1． 济贫法

【答案】1601年，英国伊丽莎白女王下令将以前的各项济贫法令编撰补充成为法典颁布，这就是《济贫法》。该法规定，教区对没有亲属供养的区内贫民负责，并将贫民分为三类:①健壮贫民，必须做工自给; ②无工作能力的老弱残疾者，分别以院内收容与院外救助两种方式救助; ③失依儿童，分别以孤儿院收养、家庭辅助、家庭寄养三种方式予以抚养。救济经费以济贫税、志愿捐款和罚金三者为来源。《济贫法》的颁布使社会保障首次有了法制化的外衣，从而可以看成是一种历史性的进步。

2． 现收现付

【答案】现收现付又称统筹分摊方式，这种方式以“横向平衡”原则为依据，先作出近年内需支付的保险费用的测算，然后以支定收，将这笔费用按一定的提取比例分摊到参加保险的各个单位。这种方式体现了社会保险互助互济的调剂职能，可避免物价上涨后基金贬值的危险。但由于只以现实收支为基础，对被保险者的权利义务关系缺乏数量上的长期规划，因此，当保险费用逐年增加，提取比例不断上升之后，可能出现企业、国家负担过重的困境。

3． 老年人福利

【答案】老年人福利，是指国家和社会为了安定老年人生活、维护老年人健康、充实老年人精神文化生活而采取的政策措施和提供的设施和服务，它作为养老保险的延续和提高，在解决老年人基本物质生活需要的基础上，进一步满足老年人物质文化生活的需要，努力实现“老有所养、老有所医、老有所为、老有所乐”的社会目标。

4． 智利模式

【答案】智利模式是指具有智利特点的强制储蓄模式，智利现行的养老金私营化制度规定，职工必须按工资收入的10%按月缴纳保险费，并存人个人退休账户，企业小缴费。在基金的运行中，智利采取的是由相互竞争的养老基金公司负责管理个人账户基金，注重基金的投资运营和保值增值。保险金待遇主要取决于个人退休账户积累额及投资收益状况。当职工达到法定退休年龄后，通过不同方式领取退休养老金。智利在推进养老金私营化模式时，政府从立法、运行机制及监控体系等方面发挥作用，以确保基金的有效运营和保值增值。

5． 社会优抚

【答案】社会优抚是指针对军人及其家属建立的社会保障制度，它是国家以法定的形式，通过政府行为，对社会有特殊贡献者及其家属实行的具有褒扬和优待抚恤性质的社会保障措施。社

会优抚制度与其他社会保障制度的不同之处，是其保障对象的特殊性，它是针对特殊社会成员即现役、退伍、复员、残废军人及烈军属所实行的优待抚恤。社会优抚是我国社会保障制度的重要组成部分。

6． 养老保险个人账户

【答案】养老保险个人账户，是指社会保险经办机构以居民身份证号码为标识，为每位参加基本养老保险的个人设立的惟一的、用于记录个人缴纳的养老保险费和从企业缴费中划转记人的基本养老保险费，以及上述两部分的利息金额的账户。个人账户是个人在符合国家规定的退体条件并办理了退休手续后，领取基本养老金的主要依据。

7． 给付确定模式

【答案】给付确定模式是指先设定养老保险金为保障一定的生活水平需要达到的替代率，以此确定养老保险金的给付标准，再结合相关影响因素进行测算，来确定养老保险费的征缴比例。这种模式实质上是“以支定收”模式，维持的是短期内的横向平衡，一般没有结余。这种模式通常和现收现付模式联系在一起的。

8． 养老保险统筹层次

【答案】所谓社会统筹，是指在一定的空间范围内，以一定的组织形式，将一部分上缴资金作统一调配，按统一标准发放。我国目前养老保险的统筹层次有:县级统筹、市级统筹以及省级统筹。我国基本养老保险的统筹层次较低。截至2008年底，全国只有17个省（直辖市、自治区）实现了基本养老保险省级统筹。2009年7月，全国已经建立或开始建立省级统筹制度的省份只达到22个。直到2009年底，全国所有的省级行政区才都制定了省级统筹的制度。由于低级别的统筹层次虽然管理起来较为容易，但却不利于养老保险基金的统筹使用，不利于改善参差小齐的养老保险待遇，也有违社会保险的公平公正性，因此，我国的养老保险正向全国统筹发展。

二、简答题

9． 我国城镇居民最低生活保障制度的意义。

【答案】我国城镇居民最低生活保障制度的意义是:

（1）城市低保是经济社会平稳发展的调节器城市低保作为社会保障中的最后一道“安全网”，它能有效的调节由于失业、分配不公等带来的经济和社会问题，从而促进经济的健康稳定增长，保持社会的基本稳定。

首先，它能弱化失业对经济发展的束缚; 其次，它能弥补市场分配体制的缺陷; 最后，它能稳定与改善国民的未来预期。

实践证明，城市低保的实施，对于治理通胀紧缩，解除国民后顾之忧，确保国民经济平稳高速发展的作用非常重大。

（2）城市低保是完善城镇社会保障体系的重要内容。建立完善的城镇社会保障体系，是关系

改革、发展、稳定的一件大事。2000年，国务院《关于完善城镇社会保障体系的试点方案》从完善社会保障体系的角度出发，将城市居民最低生活保障制度与城镇职工基本养老、基本医疗、失业等社会保险制度一并作为城镇社会保障体系建设的重要内容。

一方面，城市低保制度成功地实现了对传统社会救济制度的改革。我国的社会保障制度中传统的社会救济制度，制度化、规范化水平较低，有钱多救济，没钱少救济，难以保障。实施城市居民最低生活保障制度，面对的是低于保障标准的全体市民，它覆盖面广，而且是依法进行救济，真正依法构筑起解决城市居民生活困难的最后一道安全网。无疑，这对传统的社会救济是一个重大的改革和发展，有利于完善社会保障体系。

另一方面，城市低保制度很好地支持了社会保险制度的发展。社会保险有效地解除居民的后顾之忧，并为避免受保者沦为弱势群体创造了条件。但目前我国的社会保险面临着缴费率高、覆盖面窄、历史成本风险大、资金压力大等重大问题，致使在实践中不得不用“低门槛”的城市低保来为社会保险“补台”。城市低保制度的实施为社会保险完善现行制度，实现覆盖到符合法定资格条件的所有劳动者的目标争取了充足的时间，大大化解了新旧体制交替的制度风险。

（3）城市低保是强化城市基层服务功能的重要渠道。城市低保实施伊始，便作为社区服务的核心内容，成为社区建设的一项重要工作。实践证明，通过开展城市低保工作，对于强化城市基层的服务功能，促进城市的社会稳定和经济发展，提高居民生活水平和生活质量，扩大基层民主和巩固基层政权等方面发挥了积极作用。

10．建立农村社会保障的基本原则是什么?

【答案】建立农村社会保障的基本原则是:

（1）以家庭保障为基础，以农村居民为对象，以保障基本生活为目的，保障项目和保障标准与当地经济、社会发展水平以及各方面的承受能力相适应。

（2）保障资金由个人、集体、国家共同负担，多渠道筹集，以个人和集体为主。

（3）正确处理公平与效率、权利与义务的关系，既要保障全体居民，特别是困难群众的基本生活权益，又要调动他们自力更生、发展生产和履行社会保障义务的积极性。

（4）保障生活与扶持生产相结合、物质帮助与生活服务、政策扶持相结合。

（5）政府组织、整体规划，分类指导，分步实施，重在制度建设，并与农村各项政策相衔接。

11．简述在我国农村扶贫战略中“小额信贷”的内容及其所起到的作用。

【答案】（1）“小额信贷”的含义和主要内容

小额信贷是通过一定的金融中介为具有一定潜在负债能力的穷人提供信贷服务的一种特殊信贷方式。

（2）在我国农村扶贫战略中“小额信贷”所起到的作用

①在法律上为农民贷款提供了支持帮助

农村小额信贷政策的实施，很好地解决了农民贷款方式的真空问题，既考虑到了农民的实际状况，又为发放农村小额信贷的机构提供了法律支持，其政策效力具有突破性的意义。特别是银