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一、名词解释

1． 济贫法

【答案】1601年，英国伊丽莎白女王下令将以前的各项济贫法令编撰补充成为法典颁布，这就是《济贫法》。该法规定，教区对没有亲属供养的区内贫民负责，并将贫民分为三类:①健壮贫民，必须做工自给; ②无工作能力的老弱残疾者，分别以院内收容与院外救助两种方式救助; ③失依儿童，分别以孤儿院收养、家庭辅助、家庭寄养三种方式予以抚养。救济经费以济贫税、志愿捐款和罚金三者为来源。《济贫法》的颁布使社会保障首次有了法制化的外衣，从而可以看成是一种历史性的进步。

2． 市场失灵与政府失灵

【答案】市场失灵是指市场无法有效率地分配商品和劳务的情况。对经济学家而言，这个词汇通常用于无效率状况特别重大时，或非市场机构较有效率且创造财富的能力较私人选择为佳时。另一方面，市场失灵也通常被用于描述市场力量无法满足公共利益的状况。市场失灵的原因有:公共产品、垄断、外部影响、信息不对称等。市场失灵的表现有:市场调节的滞后性、垄断、外部负效应、寻租等。

政府失灵，是指个人对公共物品的需求在现代化议制民主政治中得不到很好的满足，公共部门在提供公共物品时趋向于浪费和滥用资源，致使公共支出规模过大或者效率降低，政府的活动或干预措施缺乏效率，或者说政府做出了降低经济效率的决策或不能实施改善经济效率的决策。政府失灵的表现有:政府公共决策失误，政府工作低效率，政府寻租以及政府部门的扩张。

3． 养老保险统筹层次

【答案】所谓社会统筹，是指在一定的空间范围内，以一定的组织形式，将一部分上缴资金作统一调配，按统一标准发放。我国目前养老保险的统筹层次有:县级统筹、市级统筹以及省级统筹。我国基本养老保险的统筹层次较低。截至2008年底，全国只有17个省（直辖市、自治区）实现了基本养老保险省级统筹。2009年7月，全国已经建立或开始建立省级统筹制度的省份只达到22个。直到2009年底，全国所有的省级行政区才都制定了省级统筹的制度。由于低级别的统筹层次虽然管理起来较为容易，但却不利于养老保险基金的统筹使用，不利于改善参差小齐的养老保险待遇，也有违社会保险的公平公正性，因此，我国的养老保险正向全国统筹发展。

4． 三无人员

【答案】三无人员是指无生活来源、无劳动能力又无法定赡养人、扶养人的城市居民，他们领取城市居民最低生活保障。城市居民最低生活保障标准，是指国家为保障城市居民达到最低生活水平而制定的社会救助标准。《城市居民最低生活保障条例》规定，城市居民最低生活保障标准，

按照当地维持城市居民基本生活所必需的衣、食、住费用，并适当考虑水、电、燃煤（燃气）费用以及未成年人的义务教育费用来确定。直辖市、区、县城市居民最低生活保障标准，由相关人民政府民政部门会同财政、统计、物价部门制定，报人民政府批准执行。

5． 医疗保险

【答案】医疗保险是对法定范围内的劳动者在患病或非因工伤害时提供的社会保险项目，既包括医疗费用的给付，也包括医疗服务。医疗保险目的是恢复劳动者的劳动能力和补偿劳动者在病假期间的生活开销，在各国的社会保险制度中，医疗保险是仅次于养老保险的又一重要的社会保障制度。

6． 社会保险制度

【答案】社会保险制度是以国家为责任主体，对有工资收入的劳动者在暂时或永久丧失劳动能力，或虽有劳动能力而无工作亦即丧失生活来源的情况下，通过立法手段，运用社会力量，给这些劳动者以一定程度的收入损失补偿，使之能不低于基本生活水平，从而保证劳动力再生产和扩大再生产的正常进行，保证社会安定的一种制度。

7． 社会保障基金

【答案】社会保障基金是指国家和社会从已有的社会财富中提存、积累并用以援助或补偿社会保障对象的资金，是社会保障制度得以确立并能够解决特定社会问题的物质基础。在社会保障制度实践中，一方面，国民收入经过初次分配，形成国家、企业或集体、个人的原始收入，政府通过财政预算拨款、企业或单位和个人缴费等方式来建立社会保障基金; 另一力一面，根据一定的法定条件实现国民收入再分配，向不同项目的社会保障对象提供现金援助和福利服务，其功能在于解除受保障对象的后顾之忧，保障国民的基本生活并不断增进国民的福利。

8． 市场菜篮子法

【答案】市场菜篮子法又称生活需求法或“基本生活费用支出法”，是指根据维持当地最低生活所需的物品和服务列出一张清单，然后根据市场价格计算出拥有这些物品和服务需要多少现金，由此确定的现金金额即为最低生活保障标准的计算方法。为了真实反映贫困者所需，在确定菜篮子的内容时，需要由专家和群众共同作出决定。但这种方法有很大的不确定性，因为不同的国家和地区人们的生活水平参差不齐，生活必需品在不同的地方也有不同的界定，因而很难进行国际和地区间比较。

二、简答题

9． 试比较分析经济学、社会学、政治学对社会保障制度的不同影响。

【答案】（1）经济学对社会保障制度的影响

①社会保障制度安排其实是一种社会价值的选择，而经济学中的选择理论则充当着社会保障制度安排的理论基础。

②经济学对社会保障的第二个特别重要的基础性贡献，在于为社会保障理论与政策实践的发展提供了具体的理论方法。

③经济学对社会保障的第三个理论贡献，是经济学特有的视角为社会保障理论研究与政策选择提供了有价值的思维方式，并能够确保社会保障理论与政策选择从空想主义进化到理性发展阶段。

需要注意的是经济学无法完全包容社会保障理论，在强调重视经济学的重要基础地位的同时，社会保障理论也不能简单地被视为经济学的分支。否则，就会忽略社会的、政治的乃至历史文化、民族传统等因素对社会保障制度的深刻影响，进而将经济效率问题绝对化，这绝非是社会保障理性而合理的选择。

（2）社会学对社会保障制度的影响

①社会学研究的问题，不仅为社会保障研究奠定了必要而又坚实的理论基础，而且直接指导着社会保障理论研究与制度实践的发展。

②社会保障通常被纳入社会发展而非经济发展的范畴，社会保障水平的高低通常作为评价与衡量一个国家或一个地区社会发展水平而非经济发展水平的重要标志，这种归类习俗也表明社会保障需要社会学的指导。

③社会学的优势正在于将社会看成一个整体，这种整体观对于研究社会保障问题有着非常直接的启示。

（3）政治学对社会保障制度的影响

①政治学所揭示出来的人与社会的关系，以及对人的发展与社会进步的追求，对社会保障理论研究与政策选择无疑具有重要的基础性的影响。

②政治学关注的核心领域是国家与社会、民主与法制、人权与主权、政党与政权、政府与市场、中央与地方、决策与行政、权力与腐败、发展与稳定等。在这些核心领域中，几乎均与社会保障有着密切的联系。

政治学研究的核心领域，几乎均是与社会保障有关的基础性理论问题。从这个意义上讲，政治学与经济学、社会学对社会保障具有同等重要的基础性理论价值，社会保障理论与政策实践的发展，需要高度重视并汲取政治学的养分。

10．有人认为，随着工业化、城镇化的发展以及计划生育政策的实施，中国的家庭结构己经发生了巨大的变化，家庭的保障功能也在持续弱化，未来必将以社会保障取代家庭保障。你如何评价上述观点?

【答案】虽然中国的家庭结构发生了巨大变化，家庭的保障功能在持续弱化，但社会保障无法取代家庭保障。理由如下:

（1）社会保障提供的保障是有限度的

我国社会保障提供的养老金替代率不高，无法满足老年人的基本生活需求。基于我国社会主义初级阶段生产力发展水平低、人口众多的现状，我国社会保障制度设计就是以“保基本”为特点的，不像福利国家“从摇篮到坟墓”全面、高福利的社会保障制度。因此，从客观上来说，老