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一、概念题

1． 外部评价

【答案】外部评价是由政策机构外的评价者所完成的评价。其可以分为受委托进行的评价和不受委托进行的评价两种类型:①受委托进行的评价，是指政策机构委托营利性或非营利性的研究机构、学术团体、专业性的咨询公司、高等院校的专家学者等进行政策评价。②不受委托的评价，是指外部评价者出于自身的工作职责、社会责任感、研究目的、兴趣点或相关利益而自行组织开展的政策评价活动。

2． 政策客体

【答案】政策客体是指公共政策所发生作用的对象，包括政策所要处理的社会问题和所要发生作用的社会成员（目标群体）两个方面。政策的直接客体是所要处理的社会问题，政策的制定围绕着社会问题和政策问题展开; 政策的间接客体是所要发生作用的社会成员，政策是通过调整和规范社会成员的行为来达成政策目标。政策最基本的特征就是充当人们处理社会问题，进行社会控制以及调整人们之间关系特别是利益关系的工具或手段。

3． 利益集团

【答案】利益集团是指因兴趣或利益而联系在一起，使用各种途径和方法向政府施加影响，进行非选举性的鼓动和宣传，用以促进或阻止某方面公共政策的改变，以便在公共政策的决策中，体现自己的利益主张的松散或严密的组织。利益集团具有两大特征:①有共同的利益和主张; ②影响公共政策的制定。利益集团影响公共政策制定的方式和途径主要有直接游说、间接游说、司法诉讼、政治捐款、示威抗议等。

4． 公共物品与外部效应

【答案】（1）公共物品是指公共使用或消费的物品。公共物品是指那些或多或少具有下面两个特征的物品（或服务），包括的内容有:

①个人很难拥有排他性的占有和支配该物品（或服务）的权力;

②个体对该物品（或服务）的消费一般并不或者很少会减少其他个体消费该物品（或服务）的可能性。与之相对，私人物品则是指那些基本上不具备上述两种特征的物品。公共物品的上述两个特征意味着，个体很难向那些消费这些物品的其他个体收取因提供这些物品而应当获得的合理补偿。其结果必然是降低了个体在提供这些公共物品方面的激励。这样，一方面，社会中的每个个体都或多或少地对公共物品具有需求; 另一方面，在没有市场之外的其他途径参与这些物品生产的情况下，市场并不能保证这些物品一定能够被生产出来。这显然意味着效率的损失。

（2）外部效应是指存在于市场之外而不受市场机制调节的活动或影响。如果发生在市场之内

的某种活动，其影响范围超出了市场机制的作用范围，即这种活动的主要部分虽然在市场之内，但其延伸部分扩展到了不存在市场的地方，那么，这种市场之内的活动在不存在市场的地方所造成的影响就属于外部效应。具体的外部效应是指在市场活动中没有得到补偿的额外成本和额外收益。当出现正的外部效应时，生产者的成本大于收益，利益外溢，得不到应有的效益补偿; 当存在外部效应时，生产者的成本小于收益，受损者得不到损失补偿，因为市场竞争就不可能形成理想的效率配置。

二、简答题

5． 公共管理职业伦理的基本精神和要求是什么?

【答案】（1）公共管理职业伦理的基本精神

公共管理职业伦理是公共管理责任的内在约束机制，其基本精神包括以下几个方面:

①提供公共福利。所有职业的公共组织都不是为谋求自己的利益而工作的。它们的存在具有崇高的社会、社群或全球的目的。公共组织的行为不能损害普遍的人类价值，而应促进这些价值。这包括:满足公民合法和合理的需要; 促进公共利益; 改善人民的生活质量; 避免或尽量避免其行为给公民造成的损害; 使人民能够享受到公共服务带来的好处。

②忠实地执行法律。公共管理者应该崇尚宪法; 尊重立法部门制定的法律; 接受政府的限制; 遵守行政的规定; 追求正义和公正。公共管理者应该成为宪法和法律尊严的捍卫者，宪法和法律价值的体现者，法律的忠实执行者。公共管理者之所以受到人们的尊重，是因为人们相信他们尊重法律，如果公共管理者执法犯法，那又怎能期望普通公民遵纪守法。

③承担公共责任。具体而言，公共责任要求:公共管理要成为公共利益的保护者，公民财产和公共财产的保护神，要像对待自己私人事务那样精心对待公共的事务; 公共管理行为要尽可能的公开和透明; 公共管理者有义务了解政府政策、法律的意图，并有义务向公民解释报告和宣传; 公共管理者要诚实信用，要致力于建立公民与政府的信任关系，而不能说谎、欺骗、愚弄公民; 公共管理者要回应公民的需求。④为社会树立典范。公共管理职业之所以是公共的，是因为它的一言一行都受到公民的关注，公共管理者是一个公众人物，其言行对社会起着示范的作用。在私人生活领域可以接受的行为可能是公共领域所不能容忍的行为。政府如果要想改变公民的行为，它本身就必须通过实践为公众树立榜样:公共管理者要为公众树立一个追求崇高理想，具有各种美德，具有人情和人性，节俭等特征的道德人格。

⑤追求专业的草越。公共管理是一门职业，公共管理者便应该成为出色的职业工作者，追求职业的草越，他们要有奉献于公共服务的精神，并将此作为自己毕生的职业，有职业召唤的精神; 他们应该始终不渝地学习，掌握公务职业所需的知识、技能; 应该通过研究、试验、创新促进职业艺术的发展。他们应该提高公共政策制定的能力; 应该采取企业式管理的方式，以更经济、更有效率、更有效能的方式提供公共服务; 他们应该与各种各样有损职业声誉的官僚现象作斗争。总之，要在追求职业卓越的过程中确认自己的价值。

⑥促进民主。民主不仅是一种政治制度，也是一种公共管理的价值，更是一种公共管理的方

式。在公共管理领域，民主的公共管理要求公共管理者要改变主仆关系，要将自己视为为公众提供服务的仆人; 公共管理者要致力于维护公民的权利和自由，而不是限制公民的权利和自由; 公共管理者在制定政策和决策时要广泛地听取社会大众的声音; 要鼓励、尊重公民的参与，并为公民参与公共事务创造条件; 公共管理者要反对一切对民主制度造成损害的行为; 要超越特殊利益集团的利益。

（2）公共管理职业伦理的要求

在公共管理领域，保持和提升公共管理的职业伦理并非是一件容易的事情。作为一种职业伦理，其实现有以下几个方面的要求:

①政治承诺。如果没有政治承诺的支持，公共管理伦理的倡导便不可能获得成功。政治承诺通常是通过政治言论加以表达，通过政治领导者树立榜样加以证明，通过分配适当的资源加以支持。政治领导者在促进道德方面发挥重要作用，首先，作为政治家，他们有义务向其选民负责; 作为立法者，他们掌握着必要的权力实施他们的要求。作为个人或群体，政治领导人可以通过树立良好的道德典范促进伦理的行为，通过自身的榜样消除公众的怀疑和不信任。

②立法框架。立法框架乃是为公共管理者确立道德标准，并强制其实施的法律和规章。在促进公共管理伦理方面，它发挥着控制的功能。

③负责任的机制。法律固然重要，但更重要的是需要一套负责的机制，来控制公务员的日常行为。理想的责任机制在于使公务员不道德的行为更容易发现并得到控制。

④行为准则。在公共服务领域，行为准则既可以是法律的文件，亦可以是纯粹的行政宣言。行为准则是对公共服务的价值的陈述，是对公共服务角色的描述; 它包含着公务员的责任、义务，能够明确地指导公务员的行为。

⑤职业的社会化。职业社会化是公务人员习得公共服务的伦理、价值、道德和行为准则的过程。主要的社会化机制包括教育、培训以及高级领导的良好表率。

⑥公共服务的条件。改善公共服务的条件对于公共管理伦理的提升十分重要。公共部门应该在公务员的录用、晋升等方面体现公平和公正，应该为公务员提供较好的工资和待遇。

⑦建立协调伦理活动的组织。为了促进公共服务的伦理，有必要建立一个负责公务伦理的机构。这个机构可以扮演不同的角色，如监督者，监督、调查公务人员不道德的行为; 咨询和建议者，为公务伦理建设提供建议和咨询; 促进者，通过教育、宣传等活动积极促进伦理建设。

⑧公共的参与和监督。实践证明，公众的参与和监督是反腐败、反对不道德行为的强有力的手段。

6． 简述管理信息系统的发展阶段。

【答案】管理信息系统是为管理层有效履行管理功能的需要，所提供信息的系统。系山资料收集、分析、选择、存储、处理及传播等步骤构成的整个过程与体系。

管理信息系统在过去的发展，大致经历了四个时期:

（1）集中数据处理阶段（1954-1965）。

从第一台商用电子计算机的应用到20世纪60年代中期，管理信息系统仅仅处理这样一些数