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一、概念题

1． 政策模型

【答案】按照系统分析的理解，政策模型是指对研究对象和过程某一方面的本质属性所进行的一种抽象描述。政策模型的作用是可以将复杂问题变为易于处理的简单模式，不受现实中非本质因素的约束，易于理解、操作、模拟与优化。政策模型是由变量与关系组成的。变量反映随时间或其他条件变化的数值而改变的程度。明确变量及其相互关系是分析的主要任务。在分析的基础上，通过确定这些部分之间的关系而将其加以组合。政策模型的分类:①确定型模型。即通过己知可控和不可控变量的关系来计算所有结果变量; ②随机模型。指从变量的概率分布中求出结果。所有的模型讨论，都涉及到总体研究。模型应该首先在整体水平上建立各种关系，并依据需要逐步补充，直至得到最理想的结果。因此最优化模型是在特定假设和约束条件下可以求出最优选择结果的模型。

2． 政策调整

【答案】政策调整是指依据政策评价的结果，对实施中的现行政策采取补充、修正和终止的动态过程。政策调整的基本内容有:

（1）政策补充。在被认为继续可行的政策中，增加新的内容，拓展政策的规范空间，以适应内外政策因素变化的需要。

（2）政策修正。改正政策中那些已被实践证明了的错误内容，同时还依据新的政策环境，修订已经过时的内容，进一步增强与保证政策实施的可行性。

（3）政策终止。取消失误的政策，重新制定新政策。

3． 赖因和拉宾诺维茨的政策执行循环模型

【答案】赖因和拉宾诺维茨的政策执行循环模型是指政策执行是介于政策意向与行动之间的动态过程，这一过程由三个不同的阶段构成:①拟定纲领阶段。将立法机关的意图转化为行政机关执行政策的规范和纲领。②分配资源阶段。将政策执行所需要的资源公平、公正地分配给执行者。③监督执行阶段。对政策执行过程与成果加以评估，确认执行者所应承担的行政责任，监督过程包括监督、审计与评估三种形式。在每一阶段，必须遵守三条统一的原则:合法原则、理性原则和共识原则。

该模型的贡献包括:①对政策执行系统的内在关系做了较深刻的剖析说明。即政策执行的主要功能是资源分配，为了保证公正和公平，不仅决策者要拟定明确的纲领目标，而且监督者也应遵循合法、合理、共识的原则。②说明了政策环境对政策执行所产生的重要基础性影响。③强调了政策执行过程重复循环的价值。不过，该理论抹杀了政策目标群体的存在，是不恰当的。

4． 公共政策评价

【答案】公共政策评价是指对公共政策效果的评价。公共政策评价是公共政策过程的关键环节。只有通过科学的政策评价，人们才能判定一项政策是否达到了其预期的目标，并由此决定这项政策应该是延续、调整还是终止。

二、简答题

5． 如何评价企业型政府理论?

【答案】对企业型政府理论的评价包括这一理论的积极意义和局限性两个方面，具体分析如下:

（1）企业型政府理论的积极意义

企业型政府理论提供了一个认识政府的新视角，在重新审视当代政府角色、正确认识政府职能等方面为人们提供了重要的启示。该理论一经问世就在美国产生了重大的影响。始于1994年9月的美国克林顿政府行政改革，正是以企业家政府理论为指导的，结合我国今天的改革实践，企业型政府理论的很多方面依然具有生命力，并且对我国的改革实践还有一定的指导意义。

（2）企业型政府理论的局限性

许多学者对企业型政府理论的局限性提出了有价值的反思，具体内容如下:

①学者贝龙和戈尔对于企业型政府提出四种反思，认为在企业型政府理念中，存在着企业自主性与民主责任性之冲突; 公共企业愿景与市民参与价值之间的冲突:企业秘密性与民主开放性之问的冲突以及企业风险承担与民主的公共财处置责任之间的冲突。

②学者凯顿亦认为，由于对政治与制度环境的忽视，企业型政府将使改革推动者产生错误假定:将公共管理视为单独功能，而忽略其中包含的政治问题; 认为企业之成功经验是好的经验; 以大致的营利观点评价行政绩效，将忽视其可能对社会环境造成的破坏。

③学者泰瑞亦提出企业型政府的三项限制:第一，公共企业家偏好问题; 第二，公共企业家崇尚变革与创新，然而许多变革与创新未必带来组织的正面发展; 第三，公共企业家有反传统的倾向，轻视存在了好几个世纪的价值与信仰。

6． 如何通过公共管理本身落实责任?

【答案】通过公共管理本身落实责任，就需要依靠公共组织内部责任机制。从某种程度来看，公共组织本身就是一个责任机制。通过公共管理落实责任可以从以下几个方面着手:

（1）科层制

科层制本身便是一个责任机制，通过高度的专业化分工、明确的权责分配、完备的规则和程

序、科层节制和健全的资料处理制度确保公共管理责任。作为落实责任的手段，其优势在于:①保证公共管理的专业水平和能力; ②规则和程序能起到控制的效果; ③不存在含糊不清的责任归属问题; ④促进组织的效率。

（2）行政监督

公共组织之中，上级对下级基于隶属关系具有控制的权力，以维持与下级之间的命令一服从关系，最终达到责任的目的。行政监督的方式包括:指挥; 指示或指导; 认可或核准; 备案或备查; 视察; 审核; 撤销、变更、废止; 奖惩; 争议解决; 行政立法与解释。

（3）行政监察

为了保证行政责任的实现，许多国家均在行政机关内部设立了专门的监察机关，监督行政机关以及公务员的行政行为。监察工作的重点在于反腐倡廉，维护政府的责任。

（4）审计

审计是指对公共部门各机关一切财务事项的记录、报告与验证。山专职机关作为系统的审查，以鉴定其收支事项的正确程度以及财务行为是否忠诚，并考核其绩效。审计作为维护行政责任的重要环节，其作用体现在两个方面:①从消极角度来看，它作为财务控制的手段，确保公共资金用于适当的地方，以发现不法行为; ②从积极角度来看，审计为公共管理者提供的信息可用于改进公共管理的效率，发现并杜绝公共财务制度的问题所在。

（5）行政复议

行政复议是指公民、法人和其他组织认为行政机关的不法行为侵害了其合法权益时，请求该行政行为的行政机关或其上级行政机关审查该行政行为的合法性与适当性，以排除不法行政行为或补救公民、法人和其他组织受损的合法权益的活动。

7． 战略管理在公共管理中能够发挥什么样的作用?

【答案】战略管理在公共管理中的作用主要体现在以下几个方面:

（1）提供战略性发展方向。战略管理集中于组织本身的能力与外部环境，对于组织未来发展的愿景提供了战略性的前瞻性的思考，为组织的发展提供了战略方向。

（2）指导资源配置的优先顺序。任何组织都是在资源稀缺状况下进行运转的，在资源有限的情况下，如何将有限资源运用于发展的关键领域是管理者必须进行的选择。通过战略管理，可以将有限资源用于战略性、关键性的发展领域。

（3）强化组织对环境的适应能力。战略管理十分重视对环境的感知、分析与判断，十分重视对外部环境变迁的管理。这种特性有助于组织在动荡、多元、复杂环境下的运作和管理，有助于强化组织的适应能力。

（4）设定了追求卓越的标准。战略管理为组织设计了一套未来发展的愿景，可以为组织的运作设计追求卓越的标准，为组织发展定位。

（5）提供了控制和评估的基础。战略管理十分重视战略执行与评估问题，这为评估组织的绩效，实施控制提供了良好的基础。