● 摘要
《旧唐书》食货志记载：唐代财政管理，开元以前归尚书省，开元以后权移他官，列举了一系列财政使职的名称，勾勒了唐朝财政管理的两个阶段：尚书省户部负责财政管理；财政使职行使管理权，财权由户部管理部门转移到使职手中，财政管理权的转移，引起了我的思考，选定财政使职这一课题，对唐代财政使职产生的必然性及历史作用进行初步的探讨，提出自己不成熟的意见。 本文所指的财政使职，不专指某一使职，泛指管理财经活动的皇帝差遣官。玄宗市财政部门出现的名目繁多的使职，有些是因事而设，事罢即废，如劝农使、户口使等；有些则逐渐成为长期设置的职官，如转运使、判度支等。全文共分五部分： （一）、财政使职的种类职掌及大体沿革。 从玄宗开元时起，共设有十五种财政使职，较为详细的考察了每种使职的设置，基本职掌，财政使职的整体沿革。大体分为四类：户口市、劝农使、租庸使、两税使，掌户口、土地、赋税，侵夺户部司的职权；太府、司农、两京含嘉仓等出纳使，管理国库财富出纳，行使金部、仓部司职权；度支使、盐铁史，专职管理漕运、盐铁征税事务。到德宗贞元年间形成判度支、盐铁转运使，判户部“三司”诸使财政体制。 （二）、财政使职的选任、升迁及分管财政的特点 财政使职选人有三种途径：即官员自荐、中央任命；从管理财政的官员中直接任命；宰相兼领；职务有：使、副使、知院官、留后、判官等职，使、副使主观中央财政，知院官、留后、判官等职，主持巡院、监院等机构事务，也可凭政绩升任副使、使职，高则以宰相判使。永泰二年（766），形成判度支、转运使按地域、业务分管财政的格局，德宗时形成“三司”财政管理体制，判度支主管中央财政预算，兼领关内、河东、三川地区上供两税盐利，转运使负责管理东南上供两税、擢税，督办漕运，通过使司监院机构，从中央到地方形成网络管理体系，强化中央政府的管理职能。 （三）、财政使职产生的必然性 财政使职的产生和诸使财政管理体制形成的原因，是封建地主土地私有制的发展而引起的一系列社会变革。即均田制的破坏，地主土地私有制的发展，导致租庸调变为两税法；府兵制瓦解，犷骑、万镇兵兴起，军费开支增加，国家机构庞大，皇室消费奢侈，导致政府财政危机，户部财政管理体制不能行使管理职能，设置使职，行使管理职权。劝农使、户口使、租庸使、两税实施土地关系变化、整顿财政，直接产生的。转运使、出纳使、度支使、盐铁使，是为加强政府财政管理，开辟新财源，间接产生的。“三司”财政管理体制的确立，是对使职管理财政的总结。 （四）、财政使职的理财活动 重点考察转运使、盐铁使、判户部的理财活动，肯定“三司”财政体制管理财政、巩固中央集权统治的积极作用。转运使裴耀卿、刘晏对漕运管理制度的改革，李撰裴对漕运管理的整顿，论述转运使管理漕运，保证漕运航线畅通，与唐王朝兴衰存亡的关系。盐铁使第五琦，刘晏的盐法改革，政府垄断食盐生产、出售，控制盐价，兼管税茶，设置监院、巡院机构，严惩走私贩卖活动，是盐茶税收成为唐政府财政收入的重要收入。判户部征收除陌钱，做预算外储备资金，市政府财政收入的一项主要来源。财政使职设置的巡院、监院，还行使财政监督，纠察违法征科的职权，强化监察职能，加强中央对地方的控制。 （五）、财政使职的阶级实质及历史作用 加强中央政府财政管理职能，保证封建政权财政需求，使财政使职设立的阶级实质。国家财政收入作为预算外羡钱贮入皇室内库，实行“率贷”、“白著”、“借商”、“间架”、“触陌”等财政措施，都不同程度的激化了阶级矛盾。财政使职主持中央财政管理，从中央到地方依靠使司、巡院、监院机构，直接行使职权，从职官上为加强中央政府财政实力、强化中央政府财政管理职能提供了必要的条件，既保证中央政府的财政需求，为国家机器正常运转提供财力后盾，有遏制地方势力的恶性发展，从经济上巩固唐朝政治上的统一，加强中央集权统治，维护中央政府的绝对权威和尊严，财政使职发挥了重要职能。“三司”财政管理体制，上承户部财政管理体制，是对户部管理体制的发展，下启五代、北宋“三司使”管理中央财政的先声，奠定五代、北宋实质管理中央财政的基础，在财政管理史上具有重要的历史作用。 总之，财政使职的产生及“三司”财政体制的确立，使土地私有制发展的推动而形成的，对唐朝政治、经济、军事活动都产生了深远的影响。