2017年湘潭大学毛泽东思想研究中心707公共管理学之公共管理学考研仿真模拟题
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2017年湘潭大学毛泽东思想研究中心707公共管理学之公共管理学考研仿真模拟题（一） ... 2 2017年湘潭大学毛泽东思想研究中心707公共管理学之公共管理学考研仿真模拟题（二） . 15 2017年湘潭大学毛泽东思想研究中心707公共管理学之公共管理学考研仿真模拟题（三） . 27 2017年湘潭大学毛泽东思想研究中心707公共管理学之公共管理学考研仿真模拟题（四） . 41 2017年湘潭大学毛泽东思想研究中心707公共管理学之公共管理学考研仿真模拟题（五） . 53
一、简答题
1． 简述市场失灵的表现。
【答案】市场失灵是指因市场缺陷而引起的资源配置的无效率。市场失灵包括两种情况:一是市场机制无法将社会资源予以有效配置; 二是市场经济无法解决效率以外的非经济目标。概括起来，市场失灵的表现主要有:
（1）公共产品的提供
公共产品本身的特性，特别是对公共产品享用上的非排他性，使得不为公共产品的提供做出贡献（付出成本）的人也能够获得公共产品，这意味着公共产品不可能靠个人的自愿提供来解决，也就是说依靠市场机制不能解决公共产品的供给问题。
（2）市场经济中的垄断
市场经济面临的是不完全的竞争。不完全的竞争是指由于买进或卖出数量足够多的某一物品，以致能影响该物品的价格。在垄断力量存在的情况下，价格及资源配置均偏离自由竞争均衡，从而使资源不能达到最优配置，由此产生市场失灵。
（3）市场经济的外部性
市场机制能够实现资源的合理配置，但市场经济也会造成资源配置的障碍。最为显著的便是市场经济的外部性。外部性有两种主要的情况，即外部经济与外部不经济。外部经济又称外部利益，是指某一经济活动或某一项目所产生的效益被与该项目无关的人所享有。外部不经济又称外部损失成本，是指某一企业的经济活动所造成的经济损失而企业并不承担外部成本的情况。
（4）市场波动与经济的不稳定性
市场从来就含有不稳定性。其发展始终是以周期性的增长形式进行的。通过市场经济进行自发性的交换过程，始终孕育着经济活动急剧并大幅度变动的可能性。这种变动危害到市场机制的有效性，往往给资源分配、收入分酉己带来不利的影响。
（5）市场经济下的收入不平等
以市场机制为前提的收入分配，是由市场上的力量关系、个人能力、继承财产的多少、利用教育机会的可能性以及在社会上的灵活性等方面决定的，因此产生了各种不平等。收入分配的不平等，差距的扩大，无论是从社会公正、社会稳定，还是从经济效率来看，都是不理想的。
2． 简述管理信息系统的建立过程。
【答案】管理信息系统的建立，大致可以分为以下三个阶段:
（1）分析阶段
管理信息系统的建制是以管理功能的发挥为着眼点，只有在对管理功能进行充分分析的基础
上，才能构建出管理信息系统的基本模式。
根据初步的总体性分析，针对这些管理功能、决策重点及沟通网络进行重新的整理与安排，并研究出最有效率及效果的信息处理方式。
一般而言，分析的方法主要有:①可行性分析。②系统分析。
（2）整合阶段
整合阶段就是将前面管理工作分析与评估所得，组合为一个整体。主要包括系统设计与资源评估两项工作。
系统设计就是针对电脑信息处理科技的能力，将管理工作系统融人其间，以透过电脑系统的设计与流程安排发挥最快的速度和最大的效果。资源评估就是对信息系统所需配备的设备、设备的维修、人力成本、物力成本的效益评估。
（3）建制阶段
建制阶段是将整合好的系统一步步地建立起来。这一阶段的工作主要包括实际的程序设计和整体绩效的评估。设计实际的工作程序并经过测试后纳入作业，同时撰写有关的文件并随时对应用系统进行修护与修正，以确保系统中没有错误或矛后的地方。最后再进行整体绩效评估。管理人员可用各种有用的计划和控制技术，如专案管理、计划评核技术、设计过程控制等，以确保建制工作的顺利进行。
3． 公共部门绩效管理面临的主要困难是什么?
【答案】公共部门绩效管理面临的主要困难主要表现在以下几个方面:
（1）绩效管理的一个重要前提就是必须将所有绩效都以量化的方式呈现，再据此进行绩效衡量。但公共部门则面临着如何将公共服务量化的问题。要精确算出“投入/产出比”并不容易，这样便无法衡量“效率”这项绩效。
（2）功能相同的公共组织有地区性的差异，其规模大小亦不一，以同样的绩效指标来衡量组织之间的绩效，并不公平。另外，分散于各个分支机构的绩效，能台总结起来当作中央机构的绩效，不仅在技术上有其困难，在实践上也令人怀疑。
（3）如何订定与品质绩效有关的指标仍是绩效衡量的主要限制。政府服务不仅要关注效率、效果，也要关注服务的品质。问题是大多数公共服务的品质好坏很难用客观具体的数据来衡量。
（4）绩效管理或衡量制度的成效，其主因之一既取决于绩效指标的制定是否周延、是否合理、是否客观，是否能涵盖该组织的重要绩效。而负责订定绩效指标的人是否拥有这样的能力，就变得非常重要。许多组织推行绩效管理之所以失败，便是缺乏熟悉这方面的专家所致。
（5）绩效管理做的好不好、是否正确，有赖可靠的信息，如果所收集的信息错误，不够全面，就无法真正反映机关的实际绩效。基于这样的原因，在制定绩效指标时，上下级机关难免会在指标的数量、范围、权重等方面发生争议。
4． 你认为在民主政体中，公共管理者应该扮演什么样的角色? 你是否同意黑堡宣言的作者对公共管理者角色的描述，为什么?
【答案】（1）在民主政体中，公共管理者应该扮演的角色具体如下:
公共管理者和一般管理者的角色和职责虽有许多相吻合之处，但公共管理的多元性、政治性以及公共性这些特质，决定了公共管理者要承担与一般管理者不同的角色。在民主政体中，公共管理者除扮演一般管理者的角色外，还扮演着保卫和提倡民主价值与公共利益的特殊角色。
（2）对黑堡宣言中公共管理者角色描述的看法
赞同黑堡宣言中对公共管理者角色的描迷，黑堡宣言认为，公共管理者应该扮演的角色有:执行与捍卫宪法的角色; 人民受托者的角色; 贤明少数的角色; 平衡轮的角色; 扮演分析者和教育者的角色。
（3）赞同的原因
对黑堡宣言中公共管理者角色的描述表示赞同的原因在于，这一描述体现出了公共管理者与一般管理者的差异，这种差异主要是山公共管理活动与一般管理活动的差异决定的。公共管理活动与一般管理活动的差异在于:
①政治权威与经济权威。公共管理在本质上是国家的活动。公共管理不可避免地包括政治权威的作用; 私部门或组织的管理，在很大程度卜也是权威的行使，但这种权威非政治权威，非公权力的行使，可称之为市场的权威或经济的权威。
②多元制衡与自主性。公共管理是在国家民主宪政的框架下进行的，在民主宪政国家，公共管理的权威是割裂的。一般来讲，政治越民主的国家越注意政治权威的分立与制衡; 私部门的管理，也受到外在各种权威的影响，受政治环境的影响，但这种影响与公共管理是不同的。公共管理只有有限的管理自主权但却有复杂的政治界面，而工商企业或私部门管理则有相对充分的管理自主权。
③公共利益与私人利益。公共管理应当将公共利益作为自己行动的出发点，否则，公共管理者便成为私利的谋取者，而不是公益的信托者; 私人企业和组织往往是个人利益最大化的追求者，但企业对于经济利益的追求，不能损害社会中其他人的权益和利益。
④法的支配与意思自治。政府施政应受法的约束，确立了法律优位和法律保留的原则。对于私领域的管理而言，其更多遵循的是契约自由和意思自治，拥有高度的管理裁量权。
⑤政府与市场。公共管理与私部门的管理的一个最重要的差异之处在于政府与市场的区别与差异。这种差异具体表现在:
a. 垄断与市场。私部门所提供的产品和服务，多有竞争者; 而公部门所提供的服务，往往是只有一家，公共部门往往缺乏竞争的压力。
b. 公共产品与私人产品。政府部门提供的是公共产品或准公共产品，这些产品和服务具有不可分割性、非排他陛; 而私部门提供的产品和服务为私人产品，是可以分割的、排他的，价格也是可以衡量的。
c. 自由与依赖。消费者在购买私人产品时，可以自由选择; 而公共部门所提供的产品或服务，
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