● 摘要
经济学研究是以如何增加社会财富、促进社会福利为出发点，本文也 是在这样的信念下，试图对农业税的改革作一些研究。 当前我国经济生活中最主要的问题是内需不足，经济发展对投资的依赖性 非常强，经济发展的外向性表现得非常明显，而内需不足对经济的可持续发展 构成最大的隐患。内需不足的原因是多方面的，但最主要的是农业人口收入增 长缓慢，消费能力不强。因而“三农”问题的解决已不单纯是一个农村问题， 而关系到整个国民经济的健康发展。要根本解决“三农”问题，就是要减少农 民，逐步实现工业化和城市化，但这需要一个较长的历史过程。税收政策作为 财政政策的重要组成部分，在调节居民收入分配上具有不可替代的作用。改革 现行的农业税政策，降低农民负担，增加农村公共品的供给，为完成中国式的 现代化赢得时间就有着极为重要的意义。 税收制度存在于一定的社会形态下，对经济基础有促进或阻碍作用，在某 一时期可能对生产力的发展有一定的促进作用，适合生产力发展的要求。可是 随着社会生产力的发展，经济发展阶段的不同，旧有税收制度可能与之不相适 应了，就要阻碍生产力的发展。为了适应经济基础的要求，税收制度要不断地 进行改造和完善。我国现行的农业税制是从几千年历史的发展逻辑延续下来的， 有其历史的必然性和合理性，但随着经济的发展，已不能够适应新的条件的要 求，必须予以改革。如何对我国农业税这一古老税种进行改革，备受各方关注。 有的主张取消农业税收，实行城乡统一的税制，但无论是我国的经济基础还是 实际操作条件尚不具备；也有的主张在现行框架内对农业税进行改造，虽然比 较容易操作，但这样的改革承担不了宏观经济和社会发展对税收制度的要求， 太过保守。 本文通过对中国农业税历史的回顾和对我国现行农业税、农村税费改革政 策的分析，借鉴国外农业税政策的经验，认为中国农业税的改革必须与我国具 体的经济发展阶段相适应，必须从中国的实际出发，结合中国的具体国情，必 须站在宏观经济的高度把握改革的方向和推进的力度与速度。因此中国农业税 改革的方向应该是减轻农业税赋，简化计税办法和征收手续，逐步推进改革进程，与国民经济发展水平和财政承受能力相适应，因而推行农用土地使用税便 是最佳的选择。同时要按照公共财政要求，加大财政支持农村事业力度，完善 相关配套改革，巩固改革成果，走出“黄宗羲定律”的预言。