2017年华中师范大学人文社会科学高等研究院888政府经济学之公共政策分析导论考研冲刺密押题
● 摘要
一、简答题
1． 公共政策行动主体以及特性。
【答案】（1）公共政策行动主体
①一般而言，公共政策主体是指直接或间接地参与公共政策全过程的个人、团体或组织。公共政策主体不仅参与和影响公共政策的制定，而且在公共政策的执行、评估和监控等环节都发挥着积极的能动作用。由于各国在政治体制、经济发展和文化传统等方面的差异，公共政策主体的构成要素及其作用方式也有所不同。
②公共政策主体主要包括立法机关、行政机关、司法机关、政党、利益集团、思想库、大众传媒和公民个人等。在公共政策主体的分类上，存在着官方决策者和非官方参与者、体制内和体制外等划分方式。
（2）公共政策的基本特征
①阶级性。公共政策是公共权力机构为解决某一社会问题而制定的行为规范，是政府政治行为的产物。政府的政策要符合统治阶级的需要，体现统治阶级的意志，反映统治阶级的根本利益和共同愿望。
②整体性。公共政策要解决的问题是复杂的，许多问题交织在一起，相互影响。孤立地解决某问题，往往是不成功的，因此需要整体地分析、解决问题。
③超前性。尽管公共政策是针对现实问题提出的，但政策是对未来发展的一种安排与指南，必须具有预见性。
④层次性。政策作为政府行为的产出项，根据不同层次的政策主体，会具有不同规格。尽管不同的政策间是相互联系的，但不同类型的政策之间并非是“平起平坐”的关系，而有主次之分。
⑥多样性。公共政策的多样性，显然源于政策的“公共”特征，也随着政府职能的扩展而显示出多样的特征。
⑥合法性。政府行为的政策具有一定法律性质，既要依靠社会舆论来维持，更要通过国家的强制力量来监督执行。
（3）公共政策的特性
①政治性与权威性、强制性
a. 政治性是指公共政策的主体是政治组织，公共政策是政府的政治行为，其目的是为了维护
和巩固现行的政治统治。
b. 权威性是指公共政策的主体具有权威性，公共政策在一定范围内起支配作用，他人愿意服从或者不得不服从。
c. 强制性是指公共政策的执行以强制性的机关为后盾，政府机构可以对一些公共政策实行强制执行。但如果没有法律规定，一般不动用强制力。
②公共性与偏好性
a. 公共性是指从内容上看公共政策应解决公共问题，实现公共利益; 从主体上看，公共的主体具有公共性。
b. 偏好性是指公共政策从提出到执行是一个选择的过程，也是一个价值和利益分配的过程，所以它会体现政府的偏好，体现政府的自利性，体现占强势地位的群体的偏好，体现统治阶级的意志。
③稳定性与变动性
a. 稳定性表现为持续性和连续性;
b. 变动性是指公共政策随着利益关系、政策环境和政策资源的改变，需要调整，代之以新的公共政策。
2． 什是投入产出分析? 它在公共政策制定及分析中的作用如何?
【答案】（1）投入产出法，作为一种科学的方法，是研究经济体系（国民经济、地区经济、部门经济、公司或企业经济单位）中各个部分之间投入与产出的相互依存关系的数量分析方法。
（2）其在公共政策制定及分析中的作用
①投入产出分析广泛用于国民经济系统、部门经济系统、地区经济系统以及企业经济系统，成为对错综复杂的社会经济联系进行定量分析的有效手段，是公共管理及公共政策分析的重要方法之一。目前，我国国民经济的迅速发展和科学技术的突飞猛进，为投入产出方法的应用提供了广阔的前景。
②投入产出分析法可用于政策模拟，通过投入产出模型估计这个复杂系统的相互影响，来分析重大决策对国民经济的影响。在公共政策分析中，由于各部门之间存在着各种各样的经济联系，一项新的经济政策出台、实施，往往会引起连锁反应，需要投入产出分析法。
③投入产出模型可以分为以下几类:a. 动态模型和静态模型; b. 价值型模型和实物型模型; c. 世界性、全国性、地区间、地区、部门、企业模型; d 产品模型、固定资产模型、生产能力模型、劳动模型、价格模型、财务模型和环境保护模型。
3． 如果某个数据分布满足正态分布，如何利用Excel 来估计标准差?
【答案】在Excel 中，选定函数STDEVP ，输入每个数据，点击确定即得估计标准差。
4． 简要评析集团分析模型。
【答案】（1）政治团体的分析方法是一种中观分析法，其是从政治系统的中层分析单位一一
政治团体着于，向上可以分析整个政治过程，向下亦可以分析团体成员之间及团体与成员之间的利益互动。这种分析方法同时从上下两个方面展开分析，打破了传统比较政治对正规结构和法律结构的研究。
（2）林德布洛姆在分析利益集团活动的必要性时指出，利益集团的活动首先可以澄清和明确表达公民的需求，为政策问题提供信息和分析。其次，利益集团的活动可以形成可行的议程。林德布洛姆认为，利益集团的活动并不是简单地把片面的或特别利益与共同的利益对立起来，而是为社会每一阶层的成员确立了共同的利益，防止了由于各个个人的利益所造成的难以对付的歧异和冲突。再次，公民可以通过利益集团对政府官员的权力进行监督。公民并不会满足于只是把即将实现的政策制定权交给官员，而且还希望将监察和影响官员的权力委托给利益集团，监督功能是利益集团的一项主要职能。最后，利益集团之间的相互影响在政策制定中有特别的功能。当分析的问题不可能解决时，官僚组织中的利益集团活动就提供厂一种相互解决问题的方式。众多利益集团之间的相互作用能够有效地进行决策，因为任何一个官员根据其本身的权力都不可能对问题做出最后的分析或单独地做出决定。
（3）集团分析模型的最大启示是，公共政策是利益集团之间力量均衡的结果，是政府受集团压力的综合表现。利益集团平衡的思想，对政策过程的描述是比较中肯的，同时也符合决策过程中民主和制衡的要求。
（4）集团分析模型也存在着一定的问题:
①低估了政府决策者在政策制定过程中的独立和富于创造性的作用，无法解释危机时期政府的许多措施的制定。
②利益集团活动是造成巨大政治不平等的根源。由于各个利益集团不可能行使同等的影响，在权力角逐的过程中会造成极大的政治不平等现象。
③利益集团在追求自身狭隘或片面的利益时忽视了共同的福利。由于公共政策是利益团体间斗争的产物，并反映占支配地位的利益团体的利益。随着各利益团体力量和影响的消长，公共政策将变得有利于其影响力增加的那些利益团体的利益。
5． 简述有限理性的行为表现。
【答案】人的理性实际上是介于完全理性和非理性之间的一种有限理性，这种有限理性在决策过程中的表现是:
（1）在情报活动阶段，人的决策行为往往受到知觉选择性的支配，不同经验和背景的决策者，对决策环境的认识会有不同的解释。
（2）在设计活动阶段，人们并不试图找出所有可行性方案，而是通过力所能及的求解活动，寻找能够满意的决策方案。
（3）在抉择活动阶段，决策者的选择往往与备选方案的提出顺序有关，如果方案A 是先于方案B 提出来的，A 又是满意方案，那么就不会再花时间去考虑B. 哪怕B 比A 更好。