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一、名词解释

1． 货币政策

【答案】货币政策是指政府通过中央银行变动货币供给量，影响利率和国民收入的政策措施。货币政策分为扩张}h}的和紧缩性的两种。扩张性的货币政策是通过提高货币供应增长速度来刺激总需求，在这种政策下，取得信贷更为容易，利息率会降低。因此，当总需求与经济的生产能力相比很低时，使用扩张性的货币政策最合适。紧缩性的货币政策是通过降低货币供应的增长率来降低总需求水平，在这种政策下，取得信贷较为困难，利息率也随之提高。因此，在通货膨胀较严重时，采用紧缩性的货币政策较合适。货币政策的工具有公开市场业务、改变贴现率、改变法定准备率以及道义卜的劝告等措施。这些货币政策的工具作用的直接目标是通过拎制商业银行的存款准备金，影响利率与国民收入，从而最终实现稳定国民经济的目标。

二、简答题

2． 大学是否应该收学费? 如果应该，收多少才是合理的? 世界上许多著名大学在发展中都得到了校友强有力的支持，而在我国，目前校友捐款占大学经费来源的比例还较低。这是什么原因造成的? 校友捐款对政府支出会产生什么影响?

【答案】（1）大学应该收学费

教育通常分为义务教育和非义务教育。义务教育的年数与各国的经济发展水平密切相关。高等教育通常作为非义务教育。我国的经济发展水平与西方发达国家相比还有较大差距，社会保障体系还小够完善，社会福利也还没有全面普及，因此教育的成本还不能完全由国家来承担。我国教育部有关高校收费的第一条原则指出，坚持收费是对高校办学经费不足的一种补充，是由个人来承担的，但是中国的公办普通高等学校投资的主体仍然是政府。

（2）制定学费的标准有两个依据

①法律依据。《高等教育法》规定，学费不得超过培养成本的25%;

②按照世界通行的做法，学费大约是人均收入的10%~20%。

国家教育部规定:不允许以收费来代替政府的投入。

（3）世界名校得到校友的有力支持，而我们国家校友捐款占大学经费来源的比例比较低，这主要是由不同的大学管理结构造成的。

在西方国家，名校大多是私立，校友也对学校更有归属感。而在我国，大学在世界排名中并不高，名校归属感不强。校友捐款使学校有更多的资金用于发展，在资金充足的情况下有可能减少政府的教育支出。

3． 中国是否应当以增值税全面取代销售税?

【答案】中国还不能以增值税全面取代销售税。中国的销售税主要包括营业税和消费税。 虽然目前国家正在扩大营业税改征增值税改革的试点，以取消重复征税，促进产业结构的升级，减轻中小企业的税负。但增值税的引入有一个转型的问题，该问题的本质将取决于增值税的形式与它将会替代的其他税收形式的关系与影响。

消费税一也有其存在的必要。消费税是在对货物普遍征收增值税的基础上，选择少数消费品再征收的一个税种，主要是为了调节产品结构，引导消费方向，保证国家财政收入。

另外，增值税可能被偷偷用于扩大政府公共部门的规模。由于它是对企业征收的，所以增值税会隐蔽于消费者所付的总价格之中，从而不被视为一种直接的税收负担。这对立法者来说固然是一件好事，但对纳税人来说，则是一大缺憾。

4． 有一种观点认为，西欧市场经济从中世纪走过来，机会垄断，特权严重，起点不公平，所以欧洲人倾向于福利国家; 而欧洲人到美国大都是白手起家的移民，没有封建特权，起码在白人之间，他们认为起点是相同的，所以他们相对更认可自由竞争。（秦晖为自由而限权，为福利而问责一一关于“福利国家”的答问. 经济观察报，2007.7.16）你是否赞同这种看法? 到了今天，强调人与人平等的市场经济国家越来越多，为什么还会出现政府提供社会保障责任的差异?

【答案】（1）我赞同这种看法

①这种看法与现实相符，欧洲国家如英国实行福利型社会保障，按照“普遍性”原则，实行“收入均等化、就业充分化、福利普遍化、福利设施体系化”，按照统一标准缴费，该制度的运行由政府负责，全面实行高福利。

②在这种高福利中，没有机会垄断，因为实施的普遍性原则倾向于起点公平。而美国实行保障性的社会保障制度，与福利型社会保障制度相比，该类型制度的保障对象是有选择的，提供的保障水平较低，强调的是保障而非高福利，符合他们崇尚自由竞争、个人对自己的福利水平负责的思想。

（2）政府提供社会保障责任出现差异的原因

①虽然强调人与人平等的市场经济国家越来越多，但是每个国家由于选择的社会保障制度不同，存在路径依赖，如果需要进行社会保障改革，还有很长一段路要走。

②每个国家国民意识形态不同，对公平内涵的理解不同，财政政策实施的内部时滞也会不同，所以还是会出现政府提供社会保障责任的差异。此外，还要考虑政府的成本一收益，国家人口等因素。

5． 结合现实，说明中国当前的行政支出规模是否合理。

【答案】（1）中国的行政管理费用呈现出增长态势

①判断行政支出规模是否合理，牵涉到许多因素，如经济总量、经济增长水平、财政收支规模、政府职能、政府机构的设置方式、行政效率等。

②中国的经济总量基数较大，经济增长水平高，财政收支规模大，但这并不意味着我们过多

的行政支出是合理的。

③层层审批程序使政府机构设置臃肿，人员增加，政府行政效率低下，而行政经费开支庞大也带来了行政效益的降低。

（2）中国当前的行政支出规模并非最合理的规模

行政支出合理与否，还与政府支出效率的高低有关。政府机构通过加强内部管理，改变行政方式，优化人员结构和资源配置，能够促进政府支出效率的提高。

三、论述题

6． 中国的国有经济应当如何进一步改革?

【答案】（1）国有经济战略性改组最直接的原因，是有限的资本不足以支撑庞大的国有经济盘子，这是现实对国有经济改革提出的要求。但即使有了足够的国有资本，也不需要覆盖面很广或无所不包的国有经济。改革选择了市场经济，那么就意味着在资源配置上，市场要发挥基础性的调节作用，与市场经济相适应的公共财政要求政府仅在市场失效的领域活动。因此，国有经济规模再大，也只能限于市场失效领域。

（2）按照公共财政的要求，政府应该退出这些竞争性国有企业。但受到历史和现实的条件约束，政府的“退出”不可能一蹦而就。例如，社会保障制度的不完善，就直接影响到政府的退出。当前，有很大一部分竞争性和营利性国有企业实际上承担了政府应该承担的公共职能。一旦政府从竞争性和营利性领域退出，历史原因造成的国有企业“冗员”必然回流社会，缺少健全的社会保障制度只会使社会陷入一片混乱。从这个角度看，目前竟争性和营利性国有经济的存在，客观上提供了一种公共产品，是政府在经济转型时期提供公共服务的一种特殊形式。此时社会所需要的社会保障活动，尚缺乏正式的社会保障制度来提供，而只能通过竞争性和营利性的国有经济来提供。当然，这种非正式制度安排，并不是一种最优的选择，而只是不得已而为之的权宜之计，一旦改革的进展最终建立了正式的有效的社会保障制度，“退出”进度就应当加快。

（3）政府退出竞争性领域是一个渐进的长期过程，但这并不妨碍对国有经济的合理定位。改革只有在此基础之上才能顺利进行，即明确将未来国有企业定位为具有特殊社会功能的企业。相应地，必须将现有国有企业分成两大类进行改革管理。分类的基本原则是:少数负有特殊社会功能的企业按“公共经济”和“国有企业”的制度进行改革，国家制定专门规范国有企业行为的法律，将其纳入特殊企业的运行轨道; 大多数并不负有特殊社会功能的企业按企业经济和“一般企业”（即公司制企业）的制度进行改革，其行为完全纳入民法和公司法所规范的一般企业运行规则之中。

7． 你认为日前中国的财政体制是否应当进行全面的根本性变革?

【答案】中国政府间财政关系存在一些缺陷与不足，需要进行改进。

（1）事权的划分中央与地方事权的准确划分必须建立在政府事权范围的科学界定上。如果无法给出政府的事权范围，显然在此基础上只能是空谈事权的划分问题。

①缺陷

a.1994年的分税制改革方案中，对中央政府和地方政府的事权划分基本上还是按原有的模式