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一、简答题

1． 在当代社会，公共危机多发的原因有哪些? 危机给社会发展和人们生活会带来哪些负面的影响?

【答案】当代社会公共危机多发的原因有:

①人口的增长和人口密度的增加; ②全球气候的变化; ③环境的破坏和恶化; ④科技发展所带来的负面作用和影响; ⑤恐怖主义; ⑥社会压力和冲突的增加。

危机给社会发展和人们生活带来了诸多影响:

（1）危机带来的负面影响

①导致资源的损失

危机会直接造成人们生命和财产的损失; 破坏基础设施; 由于破坏正常的生产和服务以及增加产品和服务的成本而导致生产和服务提供的损失。间接的损失包括增加债务的负担、增加财政的支出、减少储蓄等。由此导致的结果是经济增长速度的降低和发展计划的延缓。

②导致发展计划的打断

危机打断了政府和社会正常的发展计划，使发展的资源从所计划的领域转移到危机的回应和重建方面，从而使发展从长期的考虑转到满足近期的需要。

③影响投资的气候和环境

危机，特别是在短时间内不断出现的危机，以及时间持续较长的危机都会对投资产生负面的影响。投资者需要一个相对稳定和确定性程度较高的投资气候和环境以降低投资的风险，而危机会引起失业、抑制消费的需求、导致经济的滞胀等，这些都增加了投资环境的不确定性。

④导致政治的不稳定

危机的出现无疑是对国家政治和政府治理的挑战，不适当的政府政策、政府管理的失误、政府对危机缺乏有效的回应、政府和民众之间缺乏有效的沟通、政府责任的丧失等等皆会造成政府与社会大众之间的紧张关系，引发政府的信任危机，从而对政治的稳定产生负面的影响。

（2）危机带来的有利的影响

①危机的发生隐喻着新的发展机会

无论从历史上还是从现实的情沉来看，如果政府和社会保持理性的话，危机的出现所产生的社会经济影响和政治庄力往往会转化为变革的推动力和催化剂。

②催发出新的研究领域

导致危机出现的因素和发展的薄弱环节往往会受到政府和社会的关注，从而成为新的发展领域。从公共管理的意义上而言，危机的出现具有发现公共问题，推动公共问题进入政府议程，促使政府制定有效的公共政策、解决公共问题的功能。

③推进政府的改革

危机的出现会促使政府重新评估其制度、政策和行为，改进政府管理之缺失。一言以蔽之，危机既是灾难和痛苦，也是发展和创新的机会。问题的关键在于，一个社会、一个政府是否具有学习的意愿、学习的文化、学习的能力以及改正错误的勇气。

2． 公共部门如何才能以顾客为导向?

【答案】公共部门要实现以顾客为导向，就要对公共管理理念、管理方式进行变革。变革主要包括以下几个方面:

（1）以人民的需要和价值作为组织行动的指导。这意味着确定施政日标的标准由专家决定转变为对公民所需的考虑，使公共资源的投入与执行政策的过程，均能达到顾客期望的结果。

（2）重视服务质量。以成本效益为基础的效率标准，转变为对服务质量以及民众评价的重视。

（3）重视评估与改进。从依法行政转变为“产品质量”的评估与改进，即从消极的控制转变为积极的服务。

（4）获取员工的认同。管理理念由控制员工转化为获取员工的认同。

（5）注重效果。强调对从对特定“功能”、“权威”及“结构”的服从，转变为对“使命’，、“服务”、“顾客”以及成果的高度认同。（6）建立公务人员对责任的自主性和认同。责任由法规强制，转变为公务人员自主性的建立与认同。（7）培养使命感。由一味的遵循“法规’夕、“程序”，转变为对问题彻底理解并找出解决问题的方法。（8）寻求民众的支持与认同。从一条鞭式的管理，转变为寻求民众的支持与认同。

3． 简述管理信息系统的性质及作用。

【答案】管理信息系统是为管理层有效履行管理功能的需要，所提供信息的系统。系由资料收集、分析、选择、存储、处理及传播等步骤构成的整个过程与体系。

（1）公共管理信息系统的性质

①经济权威。公共部门因独占行政服务以及公权力，且评估公共组织的经济效率相当困难，因此，经济效率分析不过是众多评估PMIS 的重要指标之一。

②政治权威。政治循环以及法规限制影响PMTS 的长远规划，且PMIS 的设计规划，必须考虑政府各部门之间的互动及互依性，并尽可能与外在环境（公民）需求相结合。

③人事系统。因为PM1S 将造成组织冲击，受法律保障的公务员可能拒绝学习新的工作法则，且缺乏足够的诱因留才、用才。

④工作环境。实行PMIS 可能改变公共管理的日常下作习惯，且涉及到改变组织结构，因此必须有较长的测试和发展时间。

（2）管理信息系统的作用

①可协助机关决策人员或管理者作决策的能力。经由管理信息系统的运作，可使决策者及管理人员在决策前能充分估计和预测决策后的可能影响，决策后可迅速了解决策执行的情况及其结果，从而可增进其决策的能力。

②可节省机关决策人员或管理者决策的时间、成本及精力。由于管理信息系统是运用管理科

学和电脑科学发展出来的有效工具，该工具是由软体运用与硬体操作系统结合而建立起来的一套整体系统，将各个次级系统的资料加以集中管理，通过共同的资料流程达到经济、迅速、有效使用信息的目的，从而大大地节省了决策的时间、成本和精力。

③可使管理人员便于推动例外管理。经由回馈系统，管理人员可以迅速获知计划执行的重大差异、问题及例外事项。

④可充分发挥管理功能。经由管理信息系统的运作，可充分对决策环境的各项因素作全面详细的评估，以了解和掌握环境因素对组织运作的可能影响。

⑤可使组织原有的信息系统更为有效。山于任何一个组织原来均有某种形态的信息系统存在，而在以电子计算机为主要工具的管理信息系统中，当然更能提供非人力所能有效处理的信息，由此更能使决策、执行及管制等各项活动的品质得到相对提高。

4． 简述战略管理与非战略管理的区别。

【答案】战略管理可视为管理者有意识地选择政策、发展能力、解释环境，以集中组织的努力，达成目标之行为。也可以被界定为:制定、实施和评价使组织能够达到目标的、跨功能决策的艺术或科学。

战略管理与非战略管理有以下几个方面的差异:

（1）战略管理认定未来要达到的目标（愿景陈述）;

（2）具有目标达成的时间框架;

（3）有对当前组织环境，特别是组织能力的系统分析;

（4）有对组织环境的评估;

（5）比较各种备选方案后选择一战略，以求目标的达成;

（6）围绕这一战略整合组织的努力与行动。

二、论述题

5． 结合政策工具分析我国房地产调控政策的成效与利弊。

【答案】政策工具是实现政策目标的手段。政策方案只有通过适当的政策工具才能得到有效的执行，从而达到政策设计的理想状态。它是连接目标和结果的桥梁，是将政策目标转化为具体行动的路径和机制。政策工具包括自愿性工具、强制性工具和混合性工具一种。我国政府进行房地产调控政策多使用强制性工具和混合性工具。

（1）房地产业在拉动经济增长的力量中，占有投资和消费者两项，在国民经济发展中具有独特的重要地位，和人民生活息息相关，其健康稳定的发展是社会和谐安定、健康发展的重要基础条件。

（2）政府宏观调控的有效性是指政府的宏观调控解决的是市场失衡的问题，而市场是由供给与需求构成的，市场失衡指的就是供给与需求之间的不匹配状态，这种不匹配状态必然有双力的原因，因此，宏观调控需要在供给与需求两个方面展开。

①从房地产供给管理工具来看，政府需要制定城市发展规划，严格按照规划审批房地产开发