2017年华侨大学公共管理学院813公共管理学考研冲刺密押题
● 摘要
一、简答题
1． 何谓全面质量管理? 如何在政府部门推行全面质量管理?
【答案】（1）全面质量管理的含义
全面质量管理是指一种强调顾客中心、绩效中心、前馈控制、全面管理的现代化的管理典范。它是一套以强调全员参与为特征、提倡用各种科学方法改进组织的管理与服务，并通过高素质和不断改进的产品和服务，获取顾客满意的系统的管理理念、制度和方法。一般而言，全面质量管理都是以战略、远景、作业二者为主。
（2）政府部门推行全面质量管理的途径
在政府部门推行全面质量管理包括七个实施步骤，具体如下:
①高层人员之领导与支持。政府部门在推行全面质量管理的过程中，高层领导必须自始至终亲自参与，必须给组织的未来树立一个可达成的远景，必须建造一个开放的且具有信任感的组织气候，为全面质量管理的推行赋予动力。
②策略性规划。目的在于促使组织进行持续性的质量改善，并使之成为组织日常运作的重要组成部分，进而建立一个动态的和参与的规划过程。
③以顾客为导向。一个具有高绩效的政府部门能够较好地满足民众的期望，因此积极地影响公众对政府施政措施的满意，正确地发掘公众的需求，即成为全面质量管理的重点。
④考评与分析。对品质的考评与分析，其直接目的在于降低错误与浪费，改进服务的成本与效能，提升服务的品质，最终确保组织能够切实掌握民众的需求和意向。
⑤训练与奖惩。加强员工的训练与培训，建立适当的奖惩标准，对于推动组织服务质量的改进有着重要的推动作用。适当、适时的奖励可以振奋工作人员的士气与满意感，进而促使组织服务品质的改善。
⑥赋予组织成员活力与团队合作。一旦高层人员认同并支持全面质量管理的实施后，使组织达成品质承诺的最重要要素，乃为组织所有成员的投入、赋子活力以及团队合作。工作过程的改善只有在所有的组织成员，以及各个功能部门均积极投入努力的情形下，才能获得全面的成功。
⑦品质保证。在全面质量管理的过程中，品质保证即是自工作过程之始为开端，从资源的输入阶段即防止问题的产生，而不是传统管理中问题发生后才进行控制与检查。
2． 政府采购的主要方法是什么?
【答案】采购的方法一般可分为四种，即竞标、比价、议价与非竞争性协商。具体内容如下:
（1）竞标。采购以竞标方式进行，是当市场上有许多潜在的供应商时，竞标可以获得最低廉的价格，以节约采购成本。采行竞标的方式，应公告、公开拟采购的产品需求，让所有有兴趣的供应商皆可参与。对于参与竞标厂商所提出的采购计划书需作一定的规格要求，同时一机关亦应事先决定一定的底标。采购机关一般需先依采购产品的市场价格、预算数额等，设定一竞标的底价，并以机密的方式处理，作为竞标的决策参考。若最低的竞标价格超过机关所设定的底价，则可以合法地拒绝所有的竞标厂商。
（2）比价。以比价方式进行采购，可以允许厂商所提之计划书更具弹性，同时也可以不需公告，而由采购机关选择适当的投标人径行比价。这种方式一般是因为金额较小或因为采购机关对于提案有足够资讯作比较判断。
（3）议价。议价一般是发生于只有少数符合条件的供应商或服务提供者，政府机关商请其提出议价案，机关可以公开或不公开方式进行。对于议价提案可以经过机关与供应商之间的协商予以修正。议价的对象经常是属于需专业性服务的厂商，如会计师、律师或专案委托研究计划等。
（4）非竞争性协商。非竞争性协商出现的情况系市场上只有一个供应商，因此没有选择与竞争的机会，只有采取与惟一供应商谈判协商的方式，决定采购金额与数量。
3． 传统的科层组织与学习型组织有何不同? 试比较二者的差异。
【答案】传统的科层组织与学习型组织的差异主要体现在以下几个方面:
（1）内涵
传统组织是一种机械式的组织和官僚式的组织，其具有封闭式的系统; 学习型组织是一种有机式的组织、自我设计的组织和全息式的组织，其具有开放式的系统。
（2）学习体系的构成
传统组织的学习体系是由硬性的组织日标、部门层级分工、控制机制和法令规章所组成; 学习型组织的学习体系则借助软性的共同愿景、自发的动机、开放的心灵和团队精神来维系。
（3）组织学习的理念
两者在组织学习理念方面的差异主要包括五点:
①学习的信念。传统组织每一行业都有其行业本色，只要尽心尽力就可以从经验中找到制胜的法门; 学习型组织中行业固有其本色，但经验如流水，重要的是过去的方法今日是否依然行得通，是否己经充分掌握了全部经验，而我们又如何体会这些经验。②学习的着眼点。传统组织着眼于规避风险、寻求稳定，讲究思想的一致性、行为的可预测性，讲究效率至上; 学习型组织着眼点为肯冒险、变动是常态，鼓励创新、异议，尝试实验、面对失败; 效率其次，效果才重要。
③学习的类型。传统组织的学习类型是适应性的学习，想办法使组织配合环境，调整手段、规划和方法; 学习型组织的学习类型是创造性的学习，想办法让环境来配合组织，根本改变目标、规范与想法。
④学习的时间取向。传统组织取向过去和现在; 学习型组织取向现在和未来。
⑤学习的张力。传统组织是渐进式的体制改革; 学习型组织是理论与实践的辨证修正，很可能是激烈的、反体制的。
（4）组织的结构安排
两者在组织结构安排方面的差异主要包括:
①结构的形态。传统组织结构形态是层级节制的组织设计; 学习型组织的结构形态是以工作团队为单位构成网络体系。
②权力的分配。传统组织是高塔式、中央集权，决策悉由高层做出; 学习型组织则是扁平式、地方分权，授权参与但需顾及整体。
③控制的机制。传统组织一切按正式文书法规来进行，不必怀疑; 学习型组织肯定人员由自我管理的能力，重点在价值的引导。
④整合的机制。传统组织的整合是通过命令服从的关系来维持; 学习型组织的整合借团队合作精神来达成。
⑤流通的流程。传统组织是上下层级式的信息流通; 学习型组织是向上下左右接邻的个人或单位进行沟通，形成网状式的信息通路。
（5）人力资源管理两者在人力资源管理方面的差异主要包括:
①绩效的考评。传统组织的绩效考评是以片断的绩效数据为依据，缩小评等差距; 学习型组织的绩效考评以整体事功为依据，扩大良劳之差距。
②诱因与报偿。传统组织单纯以金钱为主; 学习型组织附加个人生涯发展的机会。
③职位:传统组织以头衔、阶级区分; 学习型组织以事功大小区分。
④升迁降调。传统组织的职务变动是部门内部的局部流动; 学习型组织的升迁降调需要跨部门的职务轮换与锻炼。
（6）组织文化
两者在组织文化方面的差异主要包括:
①价值观念。传统组织以利己取向、重视个人成就，孤芳自赏、独善其身为价值观念; 学习型组织的价值观念是利他取向、强调集体成就。尊重人性、互敬互爱、精诚团结。
②人际交往的态度和批评讨论的立场。传统组织是竞争的、不是你输就是我赢，自我防卫、怪罪他人，迷信权威、不求甚解; 学习型组织是合作的，你赢我也赢，双赢的态度。拥有开放的心态，勇于揭露自我，实事求是，追求真理。
③冲突的解决。传统组织避免冲突表面化，互留情面:学习型组织面对争议表明立场，坦诚交谈，承认错误。
（7）管理者的行为
两者在管理者行为方面的差异主要包括:
①心胸眼界。传统组织的管理者主导一切，非我不可; 学习型组织的管理者宽容异议，不必唯我。
②思考问题的着眼点。传统组织的管理者视野狭窄，拘泥于细枝末节; 学习型组织的管理者视