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2018年中共中央党校政法教研部643行政学原理之公共行政学考研基础五套测试题（一） ... 2 2018年中共中央党校政法教研部643行政学原理之公共行政学考研基础五套测试题（二） . 17 2018年中共中央党校政法教研部643行政学原理之公共行政学考研基础五套测试题（三） . 28 2018年中共中央党校政法教研部643行政学原理之公共行政学考研基础五套测试题（四） . 43 2018年中共中央党校政法教研部643行政学原理之公共行政学考研基础五套测试题（五） . 57

一、名词解释

1． 行政不当

【答案】行政不当，又称行政失当，是指行政行为主体所实施的不违法、但是违反合理性原则的不适当的行为。行政不当主要是不合理地行使行政自由裁量权造成的，从广义上讲，行政不当也是一种违法行为，因为违反了行政行为必须同时具备合法性与合理性的原则要求。从狭义上讲，是以合法为前提的，可视为有瑕疵的行政行为。行政不当的特征有:

①以合法性为前提，是合法范围内的不当，主要表现为明显不公正;

②行政不当只是发生在自由栽量行为中，而行政违法可以发生在任何行政行为中;

③政不当一般只会引起补救性行政责任，而行政违法既可以引起补救性行政责任，也可以引起惩罚性行政责任;

④行政不当被确认之后，可能只部分影响其法律效力，也可能全部影响其法律效力，而行政违法被确定后，一般会影响其全部法律效力。

2． 成本函数

【答案】成本函数是指反映在生产技术和要素价格小变的条件下，成本与产量之问相互关系的函数，表示为C=C（P ，X ）。其中C 表示成本，X 是各种投入构成的向量，P 则表示各种投入相对应的价格所构成的向量。成本函数可分为短期成本函数和长期成本函数。对成本函数而言，当产出一定、投入要素的价格一定时，成本可以达到一个最小值。在实践中，当产出及投入要素的价格一定时，可根据成本函数计算出效率和无效率。成本函数测定的是总效率值。

3． 行政职业道德

【答案】行政职业道德是指公务人员从事行政管理活动的道德规范和行为准则。职业道德的产生是社会分工的结果，行政职业道德是比较早的职业道德之一。古代的行政职业道德可以概括为廉政和勤政两个大的方面。廉政的道德规范包括:见利思义、守法循礼、仕应守廉、廉为政本等。勤政的道德规范包括:克明俊德、立身惟正、明道善策、举贤任能、教而后刑等。现代行政职业道德有明确的规范，主要包括奉公、守法、忠诚、负责四个方面的内容。提倡行政职业道德的意义在于:改善政风和社会风气，加强公务员队伍建设，治理腐败现象。

4． 资料分析方法

【答案】资料分析方法，又称间接研究或图书馆分析方法，是指通过查阅现有的法律法规条

文、政策文件、文书档案、书刊、论文、研究报告等，寻求对一定行政问题或行政现象的理解的分析方法。由于政府行政行为具有相当强的规范性，因此，通过使用资料分析方法，经常便于较为清晰地了解问题的起因、政策形成的过程，便于进行比较研究，有利于保持政策的连续性和稳定性。资料分析方法通常与其它分析方法综合运用。

5． 多方行为

【答案】多方行为，又称协议行为，是指行政机关为实现公务目的与其他两方以上当事人意思表示一致而成立的行为。这种行政行为的特征是:

①有一方当事人必须是行政机关;

②各方当事人均作出各自独立的意思表示;

③多方行为需经过各方面共同认可方能产生法律效果。如政府与若干民营企业经过协商，达成正式协议，共同投资于某项公益事业。

6． 国家完全无责

【答案】国家完全无责是指强调国家及其官员对其损害性行为完全不负责任的国家责任理论。在资本主义以前的社会政治生活中，自古相延两种“定律”:

①“国王不可能为非”;

②是“肤即国家”，而官吏的权力和行为是国土的权力和行为的延伸。因此，在政治关系上，国土既然无责不能被控告，那么官吏同样无责不能被控告。在这一时期，吏对百姓小负责任，却对国王负有责任。行政官吏还对国王形成包括人身依附关系在内的绝对服从关系。当官吏违背对国王的责任时，就将受到制裁。

7． 物价稳定

【答案】物价稳定是指一般物价水平在短期内不发生显著的或急剧的波动的状态。物价稳定不意味着物价冻结，上涨率为零，也不排除某种商品价格相对于其他商品价格的变动的情况。即使在经济运行正常时期，物价的轻度上涨也是一个必须接受的事实，而且有利于经济增长; 物价长时间低迷并不利于经济的正常运行。世界各国普遍以通货膨胀率作为衡量和物价稳定与否的一个指标。

8． 周期性赤字

【答案】周期性赤字是指由于经济周期性波动造成的赤字。具体表现为:当经济陷入衰退时，收入减少了，因此人们支付的个人所得税也相应地减少了，在实行超额累进所得税的国家这种情况更容易发生。公司的利润减少了，因此公司所得税也减少了。同时，在经济陷入衰退时，政府支出倾向于增加，失业保障支出和政府救济都增加。即使决定税收和政府支出的法律没有任何变动，财政赤字也会增加。周期性赤字的总量是全部财政赤字减去结构赤字之后的余额。其主要体现的是经济对财政的决定作用，一般作为内生变量看待，随经济的波动而变动。一般来说周期性

赤字是任何国家都可以接受的。

9． 守夜人

【答案】“守夜人”是指自由主义理论对政府职能规范的概括。具体内容是:不断增加国民财富的最佳途径就是给予经济活动完全的自由，由一只“看不见的手”支配市场，而政府职能规范的基本价值标准，就在于成为一个好的“守夜人”; 自由放任的经济活动和资源的配置完全由市场机制来推动，国家或政府的经济职能仅限于保护自由竞争，保障私有财产，建立某些必要的公共事业和公共设施。在这个意义上，管的最少的政府是最好的政府。从1776年亚当·斯密以《国富论》全面阐述自由资本主义经济原理开始，至1933年3月美国推行罗斯福“新政”为止，政府“守夜人”职能一直是西方国家政府在长达二百多年的进程中的公共政策的信条。

10．三大危机

【答案】三大危机是指20世纪70年代末期，西方发达国家面临的财政危机、管理危机和信任危机。三大危机构成了这个时期西方国家政府改革的直接动因。政府职能的大规模扩张始于20世纪30年代中期。扩张主要体现在经济职能和社会职能两个方面。伴随着职能扩张，政府规模急剧膨胀。政府职能和责任增加，财力资源有限又无获取新资源的良策，从而陷入财政危机之中。伴随着财政危机的是管理危机和信任危机。政府规模过于庞大导致管理中的失调、失控、官僚主义和效率低下，最终结果是政府形象受损和普遍存在的信任危机。

二、简述题

11．公共财政的基本作用或职能体现在哪些方面?

【答案】市场失灵的客观存在，使政府介入或干预有了必要性和合理性的依据，为了弥补或纠正市场失灵，要求政府从多方面介入社会经济运行，以达到社会资源配置合理，收入分配公平及经济稳定发展的目的。政府可通过行政法法律手段、货币手段、财政手段来干预市场。其中的财政手段，即通过国家预算下的财政收支活动来纠正市场失灵，是及其重要的手段之一，由此，资源配置、收入分配和经济稳定发展也就称为公共财政的三大职能。

（1）资源配置职能。

指利用有限的资源形成一定的资产组合、产业结构、技术结构以及地区结构等，以达到优化资源结构的目的。市场在资源配置中起基础性的作用，在没有政府干预的情况下，市场会通过价格与供需平衡自发地形成一种资源配置状态。但由于市场失灵的存在，由市场自发形成的资源配置状态，其结构不可能是效率最优的。公共财政的资源收支活动，主动干预资源流向，来提供满足公共需要的公共产品，最终实现全社会资源配置的最优效率状态。一般来说，政府可通过财政支出和税收等财政手段来进行资源配置。

（2）收入分配职能。

指在一定程度上纠正由市场机制建立的分配格局，使之达到社会认为的“公平”和“公正”的分配格局。由于市场机制不能避免收入和财富分配的不公平，因此就需要政府来执行收入分配