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一、名词解释

1． 戈尔报告

【答案】戈尔报告是指美国国家绩效评审委员会于1993年9月公布的名为《从繁文褥节到结果导向:创造一个花钱少、工作好的政府》的报告，该报告是以奥斯本和盖布勒的（（改革政府》一书为指导的第一份报告。报告指出:美国在发展新公共管理方面己经落后了。当代的迅速变化着的世界、闪电般的信息技术、全球性竞争和需求式的顾客，使得庞大、自上而下的官僚体制（无论是私人的，还是公共的）己经失效。因此，必须改革。戈尔报告提出的政府改革的四项主要原则是:

①消除繁文褥节，由注重过程的系统转变为注重结果的系统;

②把顾客放在首位:

③授权雇员以取得成果:

④一削到底，并创造出一个少花钱多办事的政府。

2． 行政技术

【答案】行政技术是指运用自然科学与工程科学方面的技术，逐步实现量化的行政方法。行政技术作为一种特殊的行政方法，偏重于将现代技术应用于行政管理的实践。现代社会的发展，不仅使科学技术手段日益向社会领域渗透，而且社会科学与自然科学也逐渐交融在一起，特别是随着电子计算机的广泛应用，更使得现代行政方法的技术化趋势日益凸显，现代行政技术日益复杂。在现代行政管理中，行政技术渗透从组织到人事、从决策到执行、从机关到财务。

3． 行政伦理

【答案】行政伦理是指行政权力主体在行使公共权力、管理公共事务的活动中，所应当遵循的道德准则和价值规范系统。行政伦理涉及行政主体行动的正当性与合理性，既包括公务人员个体在行政管理实践中的道德观念、道德活动与道德规范，也包括行政主体作为群体及组织机构在行政活动中所应遵循的价值规范。因此行政伦理包含着行政道德，又高于行政道德。具体可以从以下几个方面来理解:

①行政伦理是一种关于公私利益关系的观念体系;

②行政伦理是一种关于权利义务关系的规范体系;

③行政伦理是一种关于政府管理的价值体系;

④行政伦理是关于行政管理职业规范的范畴体系;

⑤行政伦理是行政权力的一种内在约束机制;

⑥行政伦理是一种特定的行政文化层面。

4． 理性决策模型

【答案】理性决策模型，也称科学决策模型，是指以“经济人”假设为基础，谋求在决策中选择最优方案的决策过程分析模型。理性决策模型把决策过程分为六个步骤:①发现问题; ②提出目标; ③设计方案; ④预测后果; ⑤分析比较; ⑥选择最优方案。在整个决策过程中决策问题、决策目标、决策标准以及外界影响因素都是明确可知的，作为决策者的人始终是理性的，每一步活动都是理性活动。决策者在对各个方案进行比较分析后，选取其中一个预测结果与目标最为一致的方案作为决策的最佳方案。

从理想的角度而言，理性决策模型确实是一个非常科学化的模型。但是现实中，决策活动受到很多因素的制约。实际的决策活动很难严格地遵从这一模型。

5． 政治责任

【答案】政治责任是指政府及其官员因其享有和行使国家行政权而承担的政治义务，包括维护社会制度，维护宪法精神和原则，维护国家法律制度，维护国家安全，维护公民生命和财产不受侵犯，维护社会稳定、秩序和发展等方面的责任。政治责任与普选制相联系，一般表现为经直接或间接公民选举而就任的政府首脑及其所属政务官员对选民或对议会所负的责任。当政治责任承担者不能履行或背弃其责任时，就将受到授权者的追究。

6． 行政服务

【答案】行政服务特指国家行政机关为国民提供的服务。作为一种公共行政管理方式，行政服务可以分为直接服务和间接服务两种类型:

①直接服务主要指政府兴办各种公共事业。一般说来，一个国家的物质文明和政治现代化的程度越高，政府为国民提供的直接服务就越广泛。

②间接服务主要指政府通过积极而有效的公共政策推动经济发展、社会安定、民族和谐，进而创造良好的社会环境、自然环境、人文环境，增进国民的福社。

7． 人事行政

【答案】人事行政是指政府为达成其职能、推行其工作，通过一定的人事机关及相应的法规、制度、方法和手段等，对其所任用的国家工作人员进行选拔、任用、培训、奖惩、考核、调配、工资福利、退职退休等方面的管理活动。具体来讲，“人事行政”这一概念包含以下几个方面的要义:

（1）人事行政是指政府对其所任用的工作人员的管理活动，人事行政的范围仅限于政府系统内部;

（2）人事行政的内容主要体现为枕骨的人事管理机构违过相应的人事行政制度，对政府人事问题所做的规划、决策、组织、指挥、协调、控制等管理活动;

（3）人事行政的总体目标是力求政府中“人”与“事”的协调，是为了使政府中的人力资源得到充分利用，达到人尽其才，才尽其用，并在适材适所的情况下，达到事竟其功;

（4）人事行政的核心是行政人才的管理问题，它包括“取才、用才、育才和留才”四个环节，体现在人事行政的实际运作中，即包含了更新、激励——保健、行为调控三个机制。人事行政作为国际行政管理的重要内容，与其他行政管理活动一样，具有“二重性”。一方面它是国家政治活动的一个组成部分，具有一定的政治性; 另一方面它又有自身内在的发展规律，是一门科学，具有科学性。人事行政既应研究其政治性，也应研究其科学性，更应注意研究如何达成人事行政的政治性与科学性在现实中的统

8． 效率示标

【答案】效率示标是指生产、管理活动中效率水平的规范化显示，是效率测定的基本元素。效率示标是效率信息收集的基本依据，一般的效率示标包括单位成本、平均个案处理时间、反应速度等。由于行政管理和公共服务活动存在着多样性，效率示标还要根据不同活动的性质和特点进行设计。

9． 广义机关管理

【答案】广义机关管理是指行政组织系统内部设立的综合性办事机构对本组织综合性的日常事务，规章制度、工作秩序等所实施的管理。其要求办事机构利用科学方法，有计划、有效率、有技术地规划、管制、联系、协调和运用机关的组织、人员、经费和物材，作适时、适地、适人和适事的处理。广义机关管理的目的在于行政效率，发展机关业务，完成机关的使命。

10．官僚制精神

【答案】官僚制精神是指传统公共行政理论强调的一种行政管理的理性精神，其是韦伯官僚制理论的核心内容。具体内容包括:规范官僚行为的法律法规、组织程序及契约等，是事先基于效率和形式公正原则合理地制订的; 整个官僚体制具有严整的结构和内在逻辑，是体系化的; 官僚的行为选择是基于逻辑分析并由理智控制的等。官僚制精神是韦伯官僚制理论的重要学理预设，是他设计理想型官僚制模式的一个最基本原则。

二、简述题

11．试评述公共选择理论中的理性经济人假设的特点及其局限。

【答案】（1）公共选择理论是以微观经济学的基本假设、原理和方法作为分析下具，来研究和刻画政治市场上的主体的行为和政治市场的运行的一种理论。公共选择是指在市场经济条件下，以个人利益的最大化为内在动力，通过民主投票实现的对公共经济的合理决策。公共选择理论的基本前提假设就是理性“经济人”假设。