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一、名词解释

1． 电子政务

【答案】电子政务是指政府综合利用信息和通信技术，有效地实现行政管理、公共服务及内部管理的各种行政技术的总称。电子政务旨在提供效率、增强政府的透明度、改善财政约束、改进公共政策的质量和决策的科学性，建立良好的政府之间、政府与社会、社区以及政府与公民之间的关系，提供公共服务的质量，赢得广泛的社会参与度。电子政务对现代政府的行政技术的影响表现为以下两个方面:

①电子政务极大地改善了现有行政方法的信息基础和信息通讯手段。

②创立全新的行政方法和行政措施，提高了行政效率，降低了行政成本。

2． 税制结构

【答案】税制结构即税收制度的经济含义，是指按一定的税收原则所设计的税收体系，其核心是税种的配置、税源的选择及税率的设计。税制结构总是由具体的税种所组成。我国的现行税种按课税对象可分为五类:

①所得税，主要包括个人所得税、企业所得税、外商投资企业和外国企业所得税等;

②商品税，主要包括增值税、消费税、营业税、关税等;

③财产税，主要包括房产税、契税、车船税、遗产税等;

④资源税，主要包括资源税和盐税;

⑤行为税主要有土地使用税、固定资产投资方一向调节税及耕地占用税等。

3． 行政制裁

【答案】行政制裁是指以政府为行为主体作出的各种行政纪律处分和处罚的总称。行政制裁分为行政处分和行政处罚两种，行政制裁的对象是犯有轻微违法行为、尚不够刑事处分的社会行为主体或违反内务纪律的政府人员。行政制裁有两个最突出的特点:

①不可更改性。行政制裁是行政机关行使国家行政权力单方面作出的决定，除非提起行政仲裁或行政诉讼并胜诉，否则不得改变。

②强制性。行政制裁是一种强制性行政措施，必须服从，否则将受到包括武力在内的强制执行。

4． 欧洲病夫

【答案】欧洲病夫是指对20世纪70年代末期英国的一种称呼，英国由于长期的福利国家政策而导致的国家财政捉襟见肘、债台高筑，国际竞争力下降，社会危机四伏。英国是第二次世界大战之后最早推行全面社会保障制度的国家。长期的福利国家政策，使英国的GDP 降到了两方国

家中最低的水平，国内生产停滞、经济衰退，通货膨胀、物价飞涨，失业率居高不下，甚至，被迫像发展中国家一样遵从国际货币基金组织的规定以得到贷款，挽救国家经济，而人们却不愿劳动、不思进取，宁愿躺在福利的“温床”之上享受各种补贴。因此被讥讽为“欧洲病夫夕，。

5． 权变观

【答案】权变观是指从权变的角度分析和研究组织管理现象的一种理论。权变观是70年代形成于西方的一种管理理论，其中包括权变管理理论、权变领导理论、权变组织理论等。所谓权变，就是权宜通达、应付变化。权变观的中心思想是:

①组织是一个受环境的影响的开放系统。

②组织目标的实现是一个渐进的过程。

③组织的管理方式具有灵活性。

6． 行政领导

【答案】行政领导是指国家行政机关中的行政行为主体依法履行政府职能、行使国家公共行政权力，组织和管理公共行政事务所进行的各种行政活动。行政领导具有三要素，即行政行为主体、行政行为客体（对象）和行政行为自身（过程）。行政领导区别于其它领导的最突出的特点主要表现在三方面:

①国家公共行政权力的内涵及其与之相一致的公信力、权威性和约束力;

②服务于全社会的领导目的和领导形象;

③直接关系国家安危、民族昌盛、社会稳定和进步的重大作用。

7． 确定型决策

【答案】确定型决策是指决策问题只受一种客观状态的影响，各种解决问题方案的结果可以确定的决策。由于这类决策问题只受一种客观状态的影响，针对其解决可以提出各种具有确定结果的方案，每一个方案都只有一个确定的结果，因而决策时可通过直接比较各方案的结果进行抉择。

8． 行政规章

【答案】行政规章是指特定的行政机关根据法律和法规，按照法定程序制定的具有普遍约束力的规范性文件的总称。我国行政规章的概念是根据1982年的宪法以及《国务院组织法》和《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》确定的，是指国务院各部委以及各省、自治区、直辖市的人民政府和省、自治区的人民政府所在地的市以及国务院批准的较大市的人民政府根据宪法、法律和行政法规等制定和发布的规范性文件。国务院各部委制定的称为部门行政规章，其余的称为地方行政规章。

9． 行政纪律

【答案】行政纪律是指对行政主体履行义务和责任的制度保障，是行政组织为了维护公共利

益和组织整体利益而制定的一种要求行政人员在行政管理活动甚至个人生活中必须遵守的行政准则和行为规范。狭义的行政纪律主要是指政府中的纪律。广义的行政纪律则包括一切组织中由行政机构所制定并要求其成员遵守的服务于行政管理需要的纪律。从行政纪律的目的来看，行政纪律是政府为维护公共利益的需要而制定并专门用于约束和限制行政人员的行政行为的规范。行政纪律是行政行为的边界和框架; 不得逾越行政纪律所划定的界限。从行政纪律的内容上看，其与行政管理的各个方面的要求是一致的。行政纪律可以分为一般性行政纪律和特殊性行政纪律，如机要部门，外事部门，宗教事务管理部门，民族事务管理部门的特殊工作要求。从行政纪律的性质上来看，其是一种带有强制性的行为规范义务。我国政府中的行政纪律大致可以概括为:政治纪律，工作纪律，保密安全纪律，廉政纪律，财经纪律，社会管理秩序，公共道德纪律等六个方面。

10．行政复议

【答案】行政复议是指公民、法人或者其他组织认为行政行为主体的行为侵犯其合法权益，向法定的行政复议机关提出行政复议申请，受理申请的机关对原处理决定进行重新审查并做出相应决定的行为。行政复议亦既可以视为行政法制监督制度，又可视为行政救济、行政责任制度，还可以视为是一种行政行为。行政复议的特征包括:

①行政复议所处理的争议是行政争议;

②行政复议以具体行政行为为审查对象，井附带审查部分抽象行政行为;

③行政复议主要采用书面审查的方式，必要时也可以通过听证的方式审理。行政复议要遵循合法、公正、公开、及时、便民的原则。

二、简述题

11．简述“彼德原理”对现实公共行政管理的意义。

【答案】彼德原理是关于经济组织中人员晋升的理论，是由美国教育学家、心理学家、管理学家劳伦斯·彼德于1960年首次公开发表，1969年在《彼德原理》一书中系统提出。彼德原理的具体内容是:在实行等级制度的组织中，每个组织成员都会晋升到他所不能胜任的那一级。“彼德原理”对现实公共行政管理的意义在于:

（1）彼得原理揭示了最基本的人事行政原则，即是知人善任、适才适用。具体来说就是要根据每个人的专长和能力、志向和条件，做到才以致用、大才大用、小才小用、各尽其才、各得其所。政府机构中的每个职位都有其要求和条件，行政领导和人事部门应该根据这些条件和要求来选拔人才，一个人的能力、专长只有在与工作职位要求相一致时才能得到充分发挥，因此，人事行政必须做到知人善任、适才适用、因事用人。否则，不仅会造成人才的浪费，更会给工作造成损失。

（2）彼得原理反映了组织人力资源管理的重要性。根据彼德原理可以简单地将一个组织中的人分成两类，第一类能胜仟现在的工作，但不具备自我提升的素质，永远只能做好现职工作:第二类不但能胜任现在的工作，也具备自我学习、自我总结、自我提高的素质和能力。可见，组织的用人之道可简单地概括为发现并培养第二种人。由此推导的结论是必须充分认识到人力资源管理