当前位置：问答库＞考研试题

一、名词解释

1． 行政计划

【答案】行政计划是指国家行政机关依据法律或其他有关规定，为了实现一定的社会目标或为实现这些社会目标准备条件，所制定的行动方案。该方案一经制定，便具有法律效力，成为某个特定领域的政府活动的根据和准则。完整的行政计划一般由以下因素构成:①计划目标; ②计划主体; ③地理区域; ④详细程度; ⑤达成计划的手段; ⑥计划期限，期限这个因素包括两个方面:计划包括时间的长短，制定和执行计划所需的全部时间; ⑦权力分布; ⑧成本和收益，成本和收益这个因素反映了实现目标所需付出的代价和计划目标的实现程度。

2． 国家公务员

【答案】国家公务员一般是指通过非选举程序（主要是通过竞争性考试）而被任命担任政府公职的国家工作人员。西方国家的公务员，作为西方各国政治与行政系统中特定的一个群体，构成了在西方各国社会生活中占据着特殊的地位、发挥着特有的功能的社会团体。我国的国家公务员是指各级国家行政机关中除工勤人员以外的工作人员（包括国家行政机关中从事党团工作的专职工作人员，如人事部机关党委专职副书记等）。

3． 三权分立

【答案】三权分立是指一种关于国家权力划分的学说，其主要内容是立法权、行政权和司法权相互独立、互相制衡。依据这一学说建立的三权分立制度是西方资本主义国家的基本政治制度。三权分立的内涵可以从以下几个方面来理解:

①理论前提是制约权力。三权分立学说认为绝对的权力导致绝对的腐败，所以国家权力应该分立、互相制衡。

②明确划分国家权力。三权分立学说把国家权力划分为三种:立法权代表国家的一般意志; 行政权主要执行国家意志; 司法权则主要在于保护民众的利益。

③强调权力制衡。分权之后如果出现权力不平衡，那么相互制约的机制也就不存在了，因此三权分立学说强调权力制衡的意义

4． 效益

【答案】效益，又称效能，是指目标的实现程度，是衡量工作结果的尺度，偏重活动的品质层面。在行政管理研究中，效益是政府绩效的重要组成部分，涉及产出与效果之间的关系，指政府部门产出达到所期望的效果或影响的程度，其中包括公民或顾客的满意度。行政管理的绩效不仅体现在时效、速度、理想的产出投入比率上，更重要的是体现在社会效益上，是数量和质量的

统一，价值和功效的统一。

5． 肮脏之手

【答案】肮脏之手是指在公共管理活动中使用不道德手段的情况。“肮脏之手”的出现是支配性的善和公职的傲J 漫在起作用，是政治理性以其合理方式推翻最严肃的道德思考所致，也就是说，政治目标远远高于道德考量。“肮脏之手”的存在是由公共管理主体内部矛盾公共管理客体内部矛盾及公共管理主客体之间的矛盾所决定的。公共管理主客体之间的矛盾主要在于行政主体的自由裁量权和行政客体的自由权利之间的冲突。

6． 职位归类

【答案】职位归类是指人事管理机构依据职级规范，将每一现有职位按照其工作性质、内容、资格条件等，归入适当的职类、职系、职级与职等的过程。职位归类是职位分类的最后一道程序，人事管理机构在职位归类的基础上，参照职位分类的有关法律，对这些职位上的公务员实行科学的管理。

7． 年资晋升制

【答案】年资晋升制是指以公务员的工作年限和资历作为晋升主要依据的晋升制度。年资晋升的前提是业务能力和技术熟练程度的提高与工作年限的增长成正比，工龄越长贡献越大。种制度的优点是可以保持公务员队伍的稳定，维持集体内部的平衡关系。其缺点在于导致人才流动受阻，行政机关缺乏活力。某些人即使很有才华，但却因为资历不够，很难得到重用，从而影响了个人积极性的发挥。

8． 狭义机关管理

【答案】狭义的机关管理是对指机关本身，即办公地点的管理。狭义机关管理的内容类似于后勤和秘书工作，包括合理地安排机关的办公处所，配置合适的设备，保持优美的下作环境，以及系统地处理公文和案卷等。其目的是使这些条件和办公地点符合工作人员的需要，从而提高工作效率，完成组织所要完成的任务。

二、简述题

9． 解析行政权力人格化与非人格化之间的张力。

【答案】行政权力人格化与非人格化之间的张力可以理解为两者之间的相互作用，相互冲突的关系。具体可以从以下几个方面分析:

（1）行政权力的运行必须通过人格化来实现。行政权力的运行离不开人的因素。权力与人的结合过程便是行政权力人格化的过程，行这一过程通过人事行政过程而得以实现。无论是结构性行政权力，抑或是功能性行政权力，都包含着一系列的职位，这些职位都是需要人来承担的，行政权力的分配最终也是将权力授予特定的人。只有在人发挥了作用之后，行政机构才具有活的动力，整个行政权力主体也才能运转起来。

（2）行政权力的公共性要求非人格化。行政权力属于公共权力，但当其分解为具体的职权之后，就与占据一定职位的人的利益产生了相关性。不同的人有不同的利益需求。如果不对拥有自己利益、占据相应职位的人进行约束，滥用职权不可避免。这必然妨害公共利益的实现。

（3）解决两者冲突的根本在于制度化。要解决人格化与非人格化之间的冲突就要求在行政权力分配过程中必须认真处理好权力、机构、职位和个人之间的关系，建立合理界定权利义务关系的制度化机制。所以，与制度化相应的“普遍标明”的原则，就成为行政权力分配过程中必不可少的了。

10．简述电子政务的意义及发展。

【答案】电子政务是指政府综合利用信息和通信技术，有效地实现行政管理、公共服务及内部管理的各种行政技术的总称。电子政务旨在提供效率、增强政府的透明度、改善财政约束、改进公共政策的质量和决策的科学性，建立良好的政府之间、政府与社会、社区以及政府与公民之间的关系，提供公共服务的质量，赢得广泛的社会参与度。

（1）电子政务的意义

作为一种时代性很强的行政技术，电子政务已经成为提高行政效率和政府能力、提升公共服务品质和社会公众满意度的重要方法，以及信息化时代不可或缺的改革工具，并为建设公开、民主参与的政府行政组织提供了有效途径与技术保障。政务对现代政府的行政技术具有极为重要的影响，表现为:

①它极大地改善了现有行政方法的信息基础和信息通讯手段。例如目前行之有效的网络规划技术，就运用了先进的信息技术予以支持，从而大大提高了行政管理效能。网络规划技术源于19世纪末美国学者甘特发明的甘特图，后发展为横条图形计算法，这是一种比较简单的安排工序和时一间的图表。其后，随着科技发展而不断改进成为网络规划技术。著名的美国阿波罗登月计划就因为使用了网络规划技术而使原定14年的计划提前5年实现。网络规划技术具有较高的科技含量，其工作程序的模型化建立就得益于计算机等信息技术的运用。

②创立全新的行政方法和行政措施。信息技术的发展使决策支持系、群决策支持系统、电子会议系统、远距离控制、分布式工作的统一协调、动态网络计划成为可能。目前，我国政府上网工程就采用了一整套全新的管理方法，如人民银行网上支付、海关总署报关单和外汇联网的外汇核销系统、工商局红盾信息网提供企业数据库国税总局增值税发票稽核系统和电子报税等。这些管理方法提高了行政效率，降低了行政成本。

（2）电子政务的发展阶段

从国际经验看，电子政务的发展也具有依阶段渐次递进的路径，其主要发展阶段包括:

①政府上网阶段

特点:政府以硬件建设为目标，统一建设各自的局域网，通过部门内部信息资源的共享，建成比较简单化的部门网站，并在网站上发布和提供有关信息。

缺点:仅仅是政府上网，很多公民还不能够在网上与政府实现互动，获得的电子服务仍然以政府为中心，政府与公民之间单向性特点明显。