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一、概念题

1． 国家公务员制度

【答案】国家公务员制度是指党和国家对国家公务员进行管理的有关法律、法规、政策等的统称或总称。其中包括《国家公务员暂行条例》和录用、考核、奖励、纪律、职务升降、培训、交流、回避、工资、保险、福利、辞职、辞退、退休、申诉、控告等单项制度及实施办法、实施细则等。从1980年起，中国国家公务员制度是在全面改革干部人事制度、借鉴西方国家公务员制度经验的基础上、在经济体制和政治体制改革不断深入的过程中建立并逐步完善，大致经过了调研准备、推行实施、完善发展三个阶段。它的指导原则是:坚持党的基本路线; 坚持为人民服务的宗旨和德才兼备的用人标准; 坚持公开、平等、竞争、择优的原则。国家公务员制度的主要机制有:能力开发机制、人才奖励机制、新陈代谢机制、勤政廉政保障机制。

2． 行政沟通

【答案】行政沟通指行政过程中上下级间、各部门间行政信息的传递、交流与分享。沟通是与行政过程紧紧相伴的行为，是行政管理活动中最具共性的东西。政治学家们指出:发挥信息传播作用的沟通网络，可被称为“政府的神经”，并指出整个政治学的内容都可从交流出发，根据信息以及产生信息和决定其影响力的因素来重新认识。行政沟通的基本要素包括沟通的主体（信息源）、内容、渠道、对象和效果。

3． 政治中立

【答案】政治中立是指事务类公务员不参与党派斗一争活动，不参加党派竞选，不得以党派偏见影响决策。坚持政治中立有利于公务员以超脱党派斗争的公正态度处理公共事务，保证政府工作的正常秩序。

4． 行政管理的政治职能

【答案】行政管理的政治职能是行政管理的基本职能之一。政治职能是维护国家统治的一项基本职能，其核心在于维护和巩固国家政权，包括:①专政职能，表现为政府承担防范和打击敌对势力和反社会分子，保障现代化建设事业的顺利进行的职责; ②民主职能，表现为政府必须进一步完善各种民主制度，建立健全民主监督程序，不断扩大政府同群众联系的渠道，完善公民参政议政的机制等。

5． 行政机关的后勤管理

【答案】现行政机关的后勤管理又称机关事务管理，是指机关内部为保证本机关工作顺利进行，对包括物资、财务、环境、生活以及各种服务项目在内的事务工作的管理。后勤管理是行政

管理的重要一环，是为机关各部门以及领导者与公务人员提供工作、生活条件，并保障各项行政活动正常进行的物质基础。后勤服务管理工作涉及的范围十分广泛，包括住房、交通、饮食、医疗、物资供应等方面。其主要内容包括:物资管理、财务管理、生活后勤管理、服务后勤管理和接待工作管理。

二、简答题

6． 行政组织机构有哪几种类型?

【答案】行政组织是一个复杂的组织系统，像管理层次和控制幅度、结构形式和特性等都是对组织的整体结构的描述，在组织的八个构成要素中，机构设置是其中之一，它是根据组织目标及职能范围在组织内部进行分工的结果，是组织整体结构的存在基础和具体体现。

（1）作为子系统的行政机构类型

作为一个复杂的社会组织系统和组织有机体，行政组织和任何组织一样，是由许多子系统所组成的，它们分别具有不同的作用和职能。行政组织的活动是在这些子系统和谐一致的基础上进行的。在将具体的行政组织作为一个整体对象进行分析时，它的子系统可以分为下列五种机构类型:

①领导决策机构。它是位于行政组织系统最高层的核心机构，是整个组织的首脑机关或统帅部，具有最高决策权、指挥权和监督权。它往往以一种领导班子的形式出现，由一个领导群体执行整个机构的权力和职责，如各国中央政府的内阁，前苏联的部长会议，我国的国务院等。

②执行机构。负责贯彻执行最高行政领导决策和指令的办事机构。它们的作用是把总体目标和最高决策分解为各种具体目标和行动方案，并层层落实到具体工作中，它们是行政组织中“行动的”主体，直接管理和处理各种社会公共事务。执行机构可根据不同的职能划分为不同的部门，如工业、水利、电力、邮电、林业、农业等。

③参谋辅助机构。此机构是向领导决策机构提供决策信息、依据、方案，帮助其做出最佳决策、进行最佳指挥、指导、协调和帮助各执行机关工作活动以及进行行政组织内部事务管理的各种职能机构。它们不参与直接的社会公共事务管理工作，有专门的职能和分工，像计划、则一务、人事、机关事务管理等部门以及各种政策研究室、办公室、秘书厅、顾问组、“智囊团”等都属于这种类型。在现代行政组织中，参谋机构日益成为一个越来越重要的组成部分。

④监督机构。是根据领导决策机构的决定及各种政策规定对各种行政机构及其活动进行监督检查的执法性机构。像政府中的监察机构、审计机构等都属于这种类型。监督机构是在行政组织内部建立制衡机制的重要组成部分，是使各种行政机构围绕共同的组织目标工作、遵纪守法、认真履行职责的重要保证。

⑤信息反馈机构。是负责了解组织运行状况，搜集、整理、分析与组织活动及效果有关的各种信息的情报服务机构。其形式主要有统计局、信息中心、资料室、档案室、情报室等。信息反馈机构处于组织系统内部各种信息传递、沟通的中心位置上，它的作用是采用先进的信息收集和处理手段，进行筛选、整理、分类、汇编、统计和分析，及时一将其反馈到决策中心和各级有关

机构，以便完成或修正最高决策和各种具体计划方案。

（2）行政组织隶属机构的划分和类型

①按管理层次划分。行政组织可以按照等级制的原则按隶属关系依次划分出许多管理层次并相应设置各种机构，如我国国务院下面在部（或省、直辖市）、局、处、科四个管理层次上设置各级机构，这是一种纵向设置机构的方法。

②按行政职能或管理职能划分。这种方式是在职能分工的基础上进行的。行政组织在同一管理层次上根据工作需要划分出多种职能并设置相应的机构。例如行政组织的行政职能可划分出国防与军事职能、外交职能、经济职能、司法职能、公安职能、文化职能、教育职能、民政职能、科技职能、计划职能、人事职能等，因此可相应设立国防部、外交部、经济委员会、司法部、公安部、文化部、教育部、民政部、科技委员会、计划委员会、人事部等机构。

③按行业或专业划分。这种方法主要是根据管理对象的特殊性、管理目标、管理任务的专一性划分机构的。在行政组织内按照机械、水电、贸易、煤炭、邮电、铁路、交通、航空、教育等不同的行业或专业领域划分和设置机构的力一法在各个国家中都是非常普遍的力一法。

④按产品划分。它是一种分门别类便于管理的常用方法，将生产某种产品的所有过程中的管理工作集中在一个机构内。例如在机械工业部下面设立汽车局、仪表局、轴承局、农机局、机械局等机构。

⑤按地区划分。是把某个地区或区域的业务工作集中在一个机构中统一领导和管理的方法。例如在外交部下面设立亚非司、美大司等。

⑥按工作程序或阶段划分。是把一个完整的工作过程划分为若干程序或阶段，设置相应机构进行管理的方法。这种方法在生产组织中最为常见。例如，在化肥厂中，按工艺流程分别建立煤球车间、造气车间、合成车间、碳化车间等。在行政组织中也有按这种方法划分机构的例子。

⑦按子系统划分。是将行政组织中较为独立的部分作为一个相对复杂的子系统划分机构的方法，在结构复杂、规模较大的行政组织中常常存在着许多相对独立的子系统。它们常常按照领导决策、执行、参谋、监督、信息反馈这五种类型的结构模式在其内部设立各种机构。这些子系统多数集中在行政组织中较高的管理层次上。如我国国务院下属的各部委、各级地方政府等。

⑧按服务对象划分。是一种通过确定某些重要的服务对象设立专门机构加强管理的方法，在我国，这种服务对象的类型主要集中于干部、教师、科技人员、归国专家、青少年、留学生、离退体人员等方面。

以上是一些设计和划分机构的基本方法，无论是哪一种方法，都面临着一个重要问题，即如何合理设计和划分机构使其符合精简高效的原则。

7． 简述行政组织与民间组织的联系与区别。

【答案】（1）行政组织和民间组织的定义

行政组织有广义和狭义之分，广义的行政组织，除政府行政组织外还包括立法、司法、企业、事业等部门及社会团体中有行政职能性质的机构。狭义的行政组织，则专指为推行政务，依据宪法和法律组建的国家行政机关体系，是国家机构的重要组成部分。它具有政治性与社会性、法制