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一、概念题

1． 行政信息开发

【答案】狭义行政信息开发与狭义行政信息概念相联系，仅指对行政信息内容资源的开发，主要包括信息的生产、表示、搜集、整序、组织、存储、检索、重组、转化、传播、评价、应用等。通过这些环节来提升信息的质量、完善信息服务、方便信息利用、有效挖掘行政信息的潜在和显在价值。

广义行政信息开发与广义行政信息概念相联系，不仅包括狭义信息开发的相关内容和含义，还包括信息技术研究、信息系统建设、信息设备制造及信息机构和管理体制的建立、信息规则设定、信息环境维护、信息人员培养等活动。广义行政信息开发含义，系统考虑了与以信息为核心的开发活动及其联系紧密的其他社会行为，能揭示行政信息开发过程的系统性、复杂性和交叉性。

2． 国家公务员制度

【答案】国家公务员制度是指党和国家对国家公务员进行管理的有关法律、法规、政策等的统称或总称。其中包括《国家公务员暂行条例》和录用、考核、奖励、纪律、职务升降、培训、交流、回避、工资、保险、福利、辞职、辞退、退休、申诉、控告等单项制度及实施办法、实施细则等。从1980年起，中国国家公务员制度是在全面改革干部人事制度、借鉴西方国家公务员制度经验的基础上、在经济体制和政治体制改革不断深入的过程中建立并逐步完善，大致经过了调研准备、推行实施、完善发展三个阶段。它的指导原则是:坚持党的基本路线; 坚持为人民服务的宗旨和德才兼备的用人标准; 坚持公开、平等、竞争、择优的原则。国家公务员制度的主要机制有:能力开发机制、人才奖励机制、新陈代谢机制、勤政廉政保障机制。

3． 行政组织结构

【答案】行政组织结构是指构成行政组织的各要素的配合和排列组合方式。它包括行政组织各成员、单位、部门和层级之间的分工协作以及联系、沟通方式。结构合理、运转灵活的行政组织是实现行政目标，提高行政效率的重要组织保证。在行政组织结构中，最重要的是纵向、横向结构，它是行政组织系统中的基本框架。

4． 行政组织与民间组织的区别; 行政组织与民间组织

【答案】（1）行政组织和民间组织的定义

行政组织有广义和狭义之分，广义的行政组织，除政府行政组织外还包括立法、司法、企业、事业等部门及社会团体中有行政职能性质的机构。狭义的行政组织，则专指为推行政务，依据宪法和法律组建的国家行政机关体系，是国家机构的重要组成部分。它具有政治性与社会性、法制

性与权威性、系统性与动态性的特征。

民间组织是自愿组成，为实现共同意愿，按照章程开展活动的非营利性社会组织，民间组织必须到政府部门申请登记，经核准后方可进行活动。

（2）行政组织和民问组织的联系和区别

①行政机关是按宪法和法律程序组建的。它以国家强制力为后盾，行使国家行政权，对其管辖内的社会团体具有约束力。而在我国境内的民间组织，不具有国家权力的属性，各民间组织必须依照规定到当地民政部门申请登记，经核准登记后，方可进行活动。各民间组织的章程、规定等，不得与宪法和法律相抵触，且仅对其组织成员有约束力。

②对于民间组织的合法活动，行政机关应予以支持，使其更好地表达和维护各自所代表的群体利益，更好地发挥参政议政、民主管理和民主监督的作用。民间组织作为行政组织的有效补充，在公共服务方面发挥了重要的作用，极大地减轻了行政组织的负担，两者应相互促进，共同提高公共服务的质量。

5． 公共政策间题

【答案】公共政策问题是指经由政策制定者认定，进入政府议程而欲加以解决的公共问题。公共政策问题是通过公共活动能得以实现的未实现的需要、价值或改进的机会。从这个意义上说，公共政策问题具有选择性、动态性和时效性。公共问题不等于公共政策问题，公共政策问题只是诸多公共问题中的一部分。公共问题成为公共政策问题的条件是:公共问题促使人们行动，特别是向政府及公共部门表达，同时该问题又在特定政府权限范围之内，在特定时期被列入政府政策议程。

当代政府遇到的公共政策问题，性质复杂，范围广泛，其特点是:

（1）相互依赖性。政策问题并非是单独存在的孤立实体，而是彼此交错，相互影响。在解决政策问题时，必须采取整体的观点，将问题视为整体问题不可分割的一个组成部分。

（2）主观性。政策问题是人类对于环境所采取行动的思考产物，是人类以概念诊释问题情景的感觉产物。因此政策问题的解决必须有人文的关怀。

（3）人为性。政策问题是人类主观判断的产物，它不能脱离该问题的厉害关系人。因此政策问题是基于社会需求而建构、维持或改变的。必须重视利害关系人的重要性。

（4）动态性。一个政策问题可能有不同答案，答案本身也很可能转化成为一个问题，因此，问题与解决方案经常相互流动。

二、简答题

6． 简述行政管理的视角

【答案】行政信息管理可从多视角开展研究，管理过程是行政信息管理的主线; 组织与人员资源是管理的关键; 信息资源内容是管理的核心和重点; 技术资源是管理的基础。基于此，结合行政信息的特点、内容，其研究视角归纳起来包括:

（1）内容视角

从内容视角研究行政信息管理，主要是从行政信息生命周期出发，以行政信息生成后收集、加工整理、存储、交换共享、开发利用和服务的一系列环节为主要对象，研究如何高效、高质地开展管理活动，它与信息管理科学、J 清报学、传播学等学科内容密切相关。

（2）技术视角

从技术视角研究行政信息管理，主要指如何在信息的获取、传输、存储、处理和检索，以及利用信息进行决策、控制、指挥、组织和协调等方面合理地运用信息技术，达到有效地开发和利用信息的目的。

（3）经济视角

从经济视角研究行政信息管理，主要是将行政信息作为一种无形资产和社会财富，研究信息供求规律、配置政策、开发利用水平、行政信息化的经济效益以及行政信息系统研发和管理的经济手段等问题，它与信息经济学等领域的研究密切相关。研究内容涉及:价值问题; 信息生产与信息服务的投资问题; 成本与利用效率; 信息活动的经济机制和经济规律; 活动的经济管理; 行政信息、行政信息系统、行政信息服务的经济效益，如何提高行政信息的开发利用水平; 信息供求及影响因素; 信息配置的经济手段。

（4）人文视角

从人文视角研究行政信息管理，主要是研究管理活动中人的作用、行为和心理; 研究的主要内容是管理以及开发利用的有关政策、法律、管理过程中涉及的伦理道德和心理、行政信息的用户需求以及供求双方的关系、行政信息管理的标准化问题等。

7． 简述行政管理与行政环境。

【答案】行政环境是行政系统存在和发展不可或缺的条件。行政管理在一定行政环境的影响下存在和发展，与行政环境发生一定的联系。行政环境与行政管理之间的相互作用、相互制约、相辅相成的关系就是两者间基本的辩证关系。这种关系以行政环境为主体则表现为行政环境制约行政管理，起到促进或阻碍作用; 若以行政管理为主体则表现为行政管理对行政环境的改造，以保持二者间的动态平衡。

（1）行政环境对行政管理的制约

行政环境对行政管理的制约主要是从以下几个方面来实现的:

①行政环境是行政系统的生存空间和发展空间。行政环境，尤其是其中的自然环境，直接规定着行政管理的活动区域与基本活动前提。

②行政环境在一定程度上规定着行政管理的内容和发展方向。特别是政治环境和经济环境这两类因素所起的作用更为突出。由于行政系统本身是政治系统内的有机组成部分，因此，政治系统对行政管理的内容、发展方向都有着较大的规定性。

③行政环境影响行政体制与机构建设。在不同的行政文化环境下，行政体制与机构建设会有较大的差异。在一定时期内或多或少的官僚思维、官僚作风仍会有较大影响，其原因一方面在于它是官僚组织的必然产物; 另一方面又是文化传统的积淀。因此，要革新行政体制，完善行政权力组织与结构，也要革新行政文化。