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一、概念题

1． 公共政策客体

【答案】政策客体是指公共政策所发生作用的对象，包括政策所要处理的社会问题和所要发生作用的社会成员（目标群体）两个方面。政策的直接客体是所要处理的社会问题，政策的制定围绕着社会问题和政策问题展开; 政策的间接客体是所要发生作用的社会成员，政策是通过调整和规范社会成员的行为来达成政策目标。政策最基本的特征就是充当人们处理社会问题，进行社会控制以及调整人们之间关系特别是利益关系的工具或手段。

2． M. 麦克劳夫林的政策执行互适模型

【答案】麦克劳夫林的政策执行互适模型是指政策执行是执行者（组织或人员）与受影响者之间就目标和手段做相互调适的一个过程。他认为这应是一个动态平衡的过程，政策执行是否有效取决于二者相互调适的程度。M. 麦克劳夫林的方法论较“纯科学”的行为主义政策执行理论是一个很大的进步，他是在对一个具体案例进行研究的基础上说明问题的，即通过由具体到抽象的途径，说明政策执行者和受影响者的相互调适对政策目标达成的影响。

3． 政府

【答案】政府是一个国家为维护和实现特定的公共利益，按照区域划分原则组织起来的，以暴力为后盾的政治统治和社会管理组织。一般地，将政府称为第一部门。政府的主要特点包括:①它是现代社会中公共物品（和服务）的主要提供者; ②它由各种正式的公共机构（或组织）组成; ③它在提供物品（或服务）时一般并不以营利为目的:④通过合法地行使强制力来达到自己的目标。

4． 行动理论

【答案】行动理论学派强调政策执行是对某一项公共政策所要采取的广泛行动。政策执行虽然只是政策过程的环节之一，但就其本身来说，却包含着政策执行者一连串的自觉与不自觉的、偶然的与必然的行动。因此，行动是政策执行的关键，政策执行的研究要以行动过程和行为性质为中心。具体来看，行动理论认为政策执行过程包括了下列六类行动:①权威性行动; ②目的性行动; ③组织性行动; ④公益性行动; ⑤持续性行动; ⑥创造性行动。

5． 相互影响矩阵

【答案】相互影响矩阵是指为克服特尔菲法的缺陷，充分描述或说明被预测的各个项目之间的支持和排斥作用，从而实现对某一事件发生概率的估计的一种方法。条件概率的计算在相互影响矩阵法中起着极为重要的作用。因条件概率考虑到当一给定事件发生时，另一事件发生的概率，

这反映了两事件间的某种关系。事件之间的相关性通过矩阵表来实现。虽然在预测中，会涉及到若干个变量与关系，计算也极其复杂，但借助于相互影响矩阵，可以求得它们之间的影响，进一步修正各事件发生的概率。相互影响矩阵法可用于确定一系列事件（A 1, A 2...A n ）及其发生概率（P 1, P 2...Pn ）之间的变化关系。若需要评定有关某一事件的各种预测方案时，可以用相互影响矩阵法调整它的概率。

6． 效用分析

【答案】效用分析是风险型决策的基本方法之一，是指利用效用价值的理论和方法，对风险和收益进行比较，从而进行决策的方法。在一般的决策问题中，决策者对方一案的选择通常是比较不同方案的期望货币收益值的大小，然后选择其中的较大者为最佳方案。但在许多场合，情况井不是这样，最佳方案的选择往往因决策者的价值判断不同而异。在不同风险的情况下，对同等收益，决策可能不同; 在同等风险的情况下，不同的人对待风险的态度也不同，其决策也将不同。

7． 风险决策

【答案】风险型决策是指决策事件未来各种自然状态的发生是随机的，决策者可以根据相似事件的历史统计资料或实验测试等估计出各种自然状态的概率，并依据概率的大小进行计算分析后作出的决策。

风险型决策通常具备五个条件:

①存在着决策者期望实现的明确目标，收益大或损失小;

②存在着两个或两个以上不以人的主观意志为转移的自然状态;

③存在着两个或两个以上可供选择的行动方案，最后只选定一个方案;

④不同的行动方案在不同自然状态下的益损值可计算;

⑤在多种自然状态下究竟出现何种状态无法肯定，但对各自然状态出现的可能性（概率）却可预先估计出来。

二、简答题

8． 政府再造的原因有哪些?

【答案】政府再造是指通过变革组织目标、组织激励、责任机制、权力结构以及组织文化等手段的综合运用促使公共体制和公共组织进行根本性的转型，以大幅提高组织效能、效率、适应性以及创新能力的过程。政府再造的日标在于建立一个非官僚化并且具有创新精神与活力、以市场及公众需求为导向的具有较高工作效率的政府。当代世界各国的政府再造，有其深刻的政治、经济、文化变化的背景，从某种角度来讲，政府再造是政府因应外在环境变迁而求适应的一个过程。具体分析，当代政府再造的原因主要有以下几点:

（1）政府角色膨胀

自第一次世界大战以后，受国家干预和福利国家观点的影响以及计划经济的影响，政府职能急剧扩张，政府角色不断膨胀。政府虽然管理很多事情，但是问题层出不穷，迫使人们重新思考

并调整政府的角色问题。

（2）财政状况恶化

工业化国家向福利国家的发展，导致政府支出不断膨胀，这需要有良好的经济环境和财政能力的支持，但是70年代以后，石油危机影响经济的繁荣和发展，人民纳税负担严重，通过改革政府以控制则政赤字，便成为一个可行的手段。

（3）新右派意识形态的影响

针对国家十预和福利国家的弊病，以公共选择为代表的新右派对此进行不断的抨击，他们认为政府失灵不亚于市场失灵，强调市场机制，主张政府的角色、功能和规模不断缩小，主张通过市场机制提供公共服务。

（4）国际化与国际竞争的加剧

20世纪的国际经济自由化趋势所造成的竞争压力日渐加剧，迫使一个国家不仅必须和他国的

法律制度和政策相协调，政府还必须以更有效率的方式，以更强的能力应付复杂多变的经济环境。

（5）官僚主义和民众对政府的不满

几乎世界上所有的政府都不同程度地患有官僚病症，墨守成规、不负责仃、衙门作风、繁文褥节、官样文章、形式主义、滥用权力、腐败，这些问题极大损害了政府的公信力，导致了政府的财政赤字，甚至于合法性危机，为重振政府的威信，就要进行去官僚化的改革。

9． 你是如何理解电子化政府的? 电子化政府有何意义?

【答案】（1）电子化政府的含义

电子化政府是指政府有效利用现代信息和通讯技术，通过不同的信息服务设施（如电话、网络、公用电脑站等），对政府机关、企业、社会组织和公民，在其更方便的时间、地点及方式下，提供自动化的信息及其他服务，从而建构一个有回应力、有效率、负责任、具有更高服务品质的政府。电子化政府的意涵是随着信息技术的发展和在政府管理中的应用程度而不断变化和扩展的。

（2）电子化政府的意义

①提高政府的决策理性和公共政策的品质。政府信息化，可使政府运用所获取和掌握的国家政治、经济、社会发展诸领域的准确的、可靠的信息，以制定正确的决策，做出理性的判断及采取必要的行动，进而提升政府决策和公共政策的水准和质量。

②促进信息流通利用和平等共享。在信息社会中，信息就是力量和财富。政府是最大的信息收集者一信息源，若能充分利用此资源，实现政府信息流通和共享，必有助十国家的整体发展。

③提高政府的反应能力和社会回应力，扩大公民的参与。

④促进政府重组，节约行政成本，提高政府效率。政府信息化，必将对政府组织结构和运作方式发生变革和冲击; 政府信息化，促使政府的程序和办事流程更加简明、畅通; 政府信息化，节约了人力、物力和财力资源; 政府信息化，提高了政府机关的办事效率，凡此种种，均对政府效率的提高起着重大的推动作用。

⑤公开政府信息，实现开放政府。信息公开是民主政治的基础，也是开放政府的根本。