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一、名词解释

1． 投票悖论（孔多塞悖论）

【答案】投票悖论又称“孔多塞悖论”，是指在通过“多数原则”实现个人选择到集体选择的转换过程中所遇到的障碍或非传递性，这是阿罗不可能定理衍生出的难题。

投票悖论由18世纪的法国思想家孔多塞提出。他假定有三个投票者（甲、乙、丙）在三种备选方案（A , B , C ）中进行选择。三人对方案的偏好如下:甲:A>B>C; 乙:B>C>A; 丙:C>A>B（符号“>”表示“偏好大于”。由于甲、乙都认为B 好于C ，根据少数服从多数原则，社会也应认为B 好于C ; 同样乙、丙都认为C 好于A , 社会也应认为C 好于A 。所以社会认为B 好于A 。但是，甲、丙都认为A 好于B ，所以出现矛盾。投票悖论反映了直观卜良好的民主机制潜在的不协调。

公共选择理论对投票行为的研究假设投票是那些其福利受到投票结果影响的人们进行的，投票行为的作用是将个人偏好转化为社会偏好。在多数投票原则下，可能没有稳定一致的结果。

2． 取舍理论

【答案】取舍理论来源于正统经济学原理，经济学家在分析经济政策或经济目标时，通常把现有资源假定为有限的和固定的，若他们面临多项政策或是多重目标的选择，那就必须要有所取舍，采取某项政策或是目标，就必须要舍弃其他选择。

3． 渐进模式

【答案】渐进模式由美国著名经济学家、政策分析家林德布洛姆提出。这一模式的内容是，政策制定所根据的是过去的经验，经过渐进变迁的过程，从而获得共同一致的政策。它以现行的政策作为基本方案，在与其他新方案相互比较后，制定出对现行政策的修改、增加的新政策。渐进模式的合理之处在于，比较符合政策分析的实际，承认政策制定者缺少时间、信息和其他资源。其缺陷在于，倾向于保守主义，安于现状和忽视社会变革尤其是革命:注重目前短期目标，而忽视长远目标; 不适应于政治性和战略性决策。

4． 公共政策

【答案】公共政策是指国家（政府）、执政党及其他政治团体在特定时期为实现一定的社会政治、经济和文化目标所采取的政治行动或所规定的行为准则，是一系列谋略、法令、措施、办法、方法、条例等的总称。

公共政策的内涵可以从四个方面来把握:

（1）公共政策由特定的主体，即由国家或政府、执政党及其他政治团体所制定及执行，政策体现了主体的意志，它与个人、企业等所做出的决定不同，其有法定的权威性。

（2）公共政策具有特定的价值取向，要实现特定目标或目的。政策小是无意识或偶然性的行

为，总是要实现特定的目标，具有明确的方向性。同时，政策又在特定的历史时期内起作用，具有时效性。

（3）公共政策表现为山一系列行为所构成的行动过程，是政府为解决特定社会问题以及调整相关利益关系而采取的政治行动过程。

（4）公共政策是一种行为准则或行为规范。政策总有具体的作用对象或客体，它规定对象应做什么和不应做什么:规定哪些行为受鼓励，哪些行为被禁止。政策规定常带有强制性，它必须为政策对象所遵守。

5． 新制度主义

【答案】新制度主义是相对于以往的制度主义而言的，是在克服了制度主义的一些缺点的基础卜发展延续出来的。新制度主义认为，制度是工具性指向的个人的合目的的结果，制度结构是社会和政治生活的基本建筑材料，决策者在特定时期可利用的选择范围是那些早期确定了性能的函数。它同制度主义一样，都不太关注政府的制度结构同具体的制度产出之间的联系，相反经常描述具体的政府制度，即它们的结构、组织、职责和功能，认为制度是人类设计的产物，强调制度在政治生活中的决定性作用。

新制度主义有二个影响较大的流派:

①理性选择制度主义主要用于分析组织内的活动，它假设政治活动就是在制度的约束下，理性个体追求利益最大化的过程，其最终结果要由偏好选择来决定。

②社会学制度主义主要研究人与组织在文化上的关系，研究为什么有些组织要采用特定的制度形式、程序和符号，它认为社会组织的设立不仅是功能主义的需要，更是价值和合法性的体现。

③历史制度主义主要用于分析重大事件的变迁，强调的是历史本身和制度对于政治过程的作用。

6． 政策研究组织

【答案】政策研究组织即智囊团，又称头脑企业、智囊集团或思想库、智囊机构、顾问班子，是指专门从事开发性研究的咨询研究机构。它将各学科的专家学者聚集起来，运用他们的智慧和才能，为社会经济等领域的发展提供满意方案或优化方案，是现代领导管理体制中的一个不可缺少的重要组成部分。其主要任务包括:①提供咨询，为决策者献计献策、判断运筹，提出各种设计; ②反馈信息，对实施方案追踪调查研究，把运行结果反馈到决策者那里，便于纠偏; ③进行诊断，根据现状研究产生问题的原因，寻找解决问题的症结; ④顶测未来，从不同的角度运用各种方法，提出各种预测方案供决策者选用。

二、简答题

7． 简述预测的过程及程序。

【答案】（1）预测的概念

预测是指对所研究的事件的未来前景做出估计或推测，即由过去、现在推断未来。政策分析

中的预测是指一种法，它依据先前政策分析的各阶段所掌握的关于政策问题、目标和方案的信息或知识，对政策（方案）的未来前景做出估计、推测或判断。

（2）预测的过程或程序

①预测目标，分析其所处的环境

首先是确定要预测什么的问题。一般而言，政策预测的目标无非有这样几个方面:

a. 现有政策的结果，即估计在没有采取新的行动情况下可能出现的变化;

b. 新政策的结果，即估计新政策被采纳情况下可能出现的社会变化;

c. 新政策的内容，即估计新政策内容的变化;

d. 政策参与者的行为。

②搜集与整理数据，编制假想脚本

数据的获取是预测的前提，必须对预测对象及其所处的环境的各个方面的数据进行较全面的收集、整理和分析。在充分估计预测对象发展的基础卜，对于预测参数的增长规律作定性研究，并编写出假想脚本。在脚本中应尽可能地考虑各种因素及其他对象的影响，目的是认识预测过程及其环境。

③选择预测方法，建构预测模型

在掌握充分数据并做出定性分析的基础上，可以选择合适的预测方法。预测方法选择的重要根据是预测对象、占有资料、准确度要求、顶测费用、顶测者能力和辅助条件以及所预测的事物的过程特点; 同时必须建立预测模型。

④总结预测结果，编写预测报告

在预测的这个最后阶段，要以报告的形式将结果提交给决策者或委托人，预测报告的内容涉及预测的结果，预测对象的过去与现在，对预测对象的未来有重要影响的各种因素和条件，预测对象及相关因素在预测期限内的发展趋势，取得预测目标的有效途径及资源等。

8． 什么是政治可行性和行政可行性? 为什么要作这两种可行性的比较?

【答案】（1）政治可行性是指拥有充分的政治资源、体制的可驾驭性和分析的考虑，不存在程度上的障碍或其他有类似特征的限制性因素，因而促成所提出的行动过程的实现。政治可行性分析论证的日的主要有两个:

①确定制定出来的政策或选择的政策方案，哪些是决策层能够接受的，哪些是决策层所不能接受的;

②政策规划者与政策分析者可以将他们对政治可行性的判断传播出去，以促使政策的采纳与实施。政策力一案政治卜的可行性越大，其被接受、被贯彻的可能性就越大。

（2）行政可行性又称行政或管理的可操作性，它作为一种基本评估标准类型的意义和重要性可以从这一点上予以很好的说明:假如一项政策方案或项目在技术、经济和政治上都是可行的，但却不能加以贯彻执行或难以贯彻执行，那么，这项方案或项日的优点就大打折扣，甚至是毫无用处的。因为政策方案最终是要用来解决实际问题，难以执行和管理的方案是达不到政策目标的。行政可行性标准可以细分为权威、制度承诺、执行人员的能力、目标群体的支持、则政资源等方