2017年华中农业大学公共管理学院342农业知识综合四[专业硕士]考研强化模拟题
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2017年华中农业大学公共管理学院342农业知识综合四[专业硕士]考研强化模拟题（五） .. 38
一、名词解释
1． 事中监测
【答案】事中监测是指在政策运行过程中，实施同步监测，记录政策实施的变化，评估执行的效果，一旦发现与原定的政策日标不一致的地方立即采取纠偏措施，提出调整意见，促使政策得到真正的落实的一种政策监测方法。与之相对应的还有事前检测和事后监测。
2． 体制
【答案】体制是指国家机关、企事业单位的机构设置、隶属关系、和权责划分等方面的体系和制度的总称。体制或制度为公共政策提供外部组织环境。政策过程的状况如何，在很大程度上受制于现实体制。因此，政策的制定或实施，都与体制息息相关。体制类型多种多样:政治体制、法律体制、经济体制、文化体制、教育体制、科技体制等，尤其以政治体制、法律体制和经济体制最为重要。
3． 有限理性模式
【答案】有限理性模式是西蒙和马奇在批评全面理性模式及对行政决策研究的基础上提出的。它的要点是:决策者在决策过程中对备选方案的选择，所追求的不是最优的方案，而是次优或令人满意的方案。决策者在“满意”标准和有限理性之下，面对一个简化了的决策，不必再去检视“所有的”可能备选方案。
4． 政策科学运动
【答案】现代政策科学的产生是当代社会、经济和科学技术高度发展的必然产物，也与它的诞生地—美国特殊的社会发展状况相关。政策科学这一概念首先由拉斯维尔提出，他在《政策科学》一书中，首次对政策的对象、性质和发展方向作出规定，奠定了政策科学的基础。拉斯韦尔被誉为“现代政策科学的创立者”。此后，在美国兴起了一场旷日持久的政策科学运动。
德洛尔是现代政策科学发展上的另一个关键人物。他在1968~1971年出版了政策科学的“三部曲”:《公共政策制定检讨》（1968年）、《政策科学构想》（1971年）、《政策科学进展》（1971年）。在这些著作中，他继承和发展了拉斯韦尔的政策科学理论，对政策科学的对象、性质、理论和方法等问题作了进一步具体而详尽的论证，使政策科学的“范式”趋于完善，从而形成了拉斯韦尔一德洛尔的政策科学传统。德洛尔将政策的出现看作是一场“科学革命”，认为与传统的常规科学相比，政策科学有一系列的创新。
到20世纪70年代中期，拉斯韦尔所倡导的政策科学或社会科学的政策方向在美国已基本体制化了。每个社会科学学科都建立了特殊的、与政策研究相关的组织，在20世纪后半期，政策科
学及政策分析作为一个知识工业迅速发展起来。
5． 方案规划
【答案】方案规划是指政府为了解决公共问题，采取科学方法，广泛收集各种信息，设定一套未来行动选择方案的动态过程。依据政策专家罗伯特. 梅叶的看法，方案规划主要有以下五个特性:①方案规划是目标导向的; ②方案规划的变革取向:③方案规划的选择取向:④方案规划的理性取向; ⑤方案规划的群体取向。
6． 备选方案
【答案】备选方案是决策者解决政策问题的行动过程的选择，或是达成政策目标的可供利用的手段、措施或办法。依政策问题性质的不同，备选方案可以表现为政策、策略或各种行动过程。
二、简答题
7． 简述政策问题界定的方法。
【答案】政策问题的界定方法有很多种，下面主要依据邓恩、帕顿和奎德等人的观点来介绍。 根据邓恩的观点，问题构造是指收集和检验有关问题的情景的可供替代的概念化过程。问题构造包含了四个相互联系的阶段，即问题感知、问题搜索、问题定义和问题具体化。
帕顿等人则介绍了如下几种界定问题的方法:用来估计问题大小范围（边界）的简便计算方法; 用来查明问题构成因素或性质的快速决策分析; 考虑非定量因素的政治分析; 用来确定是否值得作进一步分析的问题文件法。这些方法被认为更适用于日常的政策分析或初步的政策分析（与研究分析相对）。
奎德在《公共决策分析》中的“发起分析”一章中着重介绍了问题文件法。
（1）边界分析
边界分析是问题界定的‘个重要方法，它由以下月步构成:①饱和抽样。通过一个多阶段的过程来获得有关利益相关者的饱和抽样（或滚雪球抽样）。②问题陈述的启发。它具体说明这些问题表述的证据可以从面谈或电话交谈中获得，并可从饱和抽样阶段中的相关者那里获得所需的文件。③边界估计。这一步是要估计元问题的边界。
（2）类别分析类别分析是一种澄清概念一一即那些用来界定和分类问题情景的概念一一的技术。类别分析有两种基本程序:①逻辑划分，指选择一个类，并将它分解成其构成因素; ②逻辑归类，即把许多情况、事物和人组成一个更大的团体或类别的过程。任何一种分类都依据于分析者的日的，而分析者的日的则依赖于关于问题情境的实质知识。
（3）层次分析
层次分析是一种查明问题情境的可能原因的技术。为了弄清产生一种问题情境的可能原因，有一些概念框架还是相当有帮助的。它们可以勾画出某些在问题情景中起作用的原因。层次分析帮助分析者分清二种原因:可能的原因、似真的原因和行动的原因。
（4）综摄法
综摄法是一种促进对类似问题认识的方法。综摄法表示对类似性的广泛研究，它帮助分析者在构造政策问题时创造性地运用类比方法。综摄法基于这样的假定，即对于问题之间的相同的或相似关系的认识将极大地增加分析者解决问题的能力。在构造问题的过程中，分析者可能进行如下四种类型的类比:①个人类比; ②直接类比; ③符号类比; ④幻想类比。
（5）头脑风暴法
头脑风暴法是一种产生某些有助于查明和概念化问题情景的思想、目标和战略的力一法。它最初是由奥斯本设计用来加强创造性的一种手段，可以用来产生大量的有关问题的潜在解决办法的建议。
（6）多视角分析
多视角是一种系统地采取对问题情景的个人的、组织的和技术的视角，以获得关于问题及其解决办法的真知灼见的方法。作为一种取代在计划、政策分析、技术评估、社会效果评估及其他领域中被绝对强调了的所谓的理性技术途径的方法，多视角分析被明确地设计来处理结构不良的问题。
（7）假设分析
假设分析是一种旨在取得有关政策问题的冲突着的创造性综合的一种技术。它是问题构造中一种最具有综合性的方法，因为它包含其他的程序的应用，并可以集中于团体、个人或同时集中于这两者。假设分析被明确地设计来处理结构小良的问题，即那此政策分析者、政策制定者及其他政策参与者小知如何在界定上达成一致的问题。假设分析是构造有关政策问题性质的合理争论的主要工具。
（8）论证图示
假设分析的一个重要技术是应用图表展示，以构造政策争论因素的重要性和似真性的图画。这个过程的第一步是在两个序数标尺上评估这些因素—理由、支持和反驳。
（9）问题文件法
问题文件法是由计划一规划一预算系统在州和地方财政项目的应用而形成的一种界定问题的综合性方法。它被奎德当作发起一项政策分析的基本方法，它试图查明什么是真正的问题，分离基本目标，弄清知识中的关键空白，提出备选方案和恰当的有效性测量，并探明受影响的群体; 它要列出关于这个问题不同方面的政府机构和组织，发现和列出现成可应用于问题的资源。
8． 简述全体一致规则的基本特征。
【答案】全体一致规则是指一项集体行动方案，只有在所有参与者都同意，或者至少没有一个人反对的前提下，才能实现的一种表决方式。此时每一个参与者都对将要达成的集体决策享有否决权。
全体一致规则的基本特征可以归纳为四个:
（1）由全体一致规则得出的集体行动方案，对于所有参与者来说都具有一个特点:对该方案的任何改动，都不可能在不损害任何一方利益的前提下，使参与者中某些人受益，即这时行动方案的任何变化，在使一部分人受益的同时，至少会使某‘个参与者的利益受到损害。这种状况被
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