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一、名词解释

1． 渐进模式

【答案】渐进模式由美国著名经济学家、政策分析家林德布洛姆提出。这一模式的内容是，政策制定所根据的是过去的经验，经过渐进变迁的过程，从而获得共同一致的政策。它以现行的政策作为基本方案，在与其他新方案相互比较后，制定出对现行政策的修改、增加的新政策。渐进模式的合理之处在于，比较符合政策分析的实际，承认政策制定者缺少时间、信息和其他资源。其缺陷在于，倾向于保守主义，安于现状和忽视社会变革尤其是革命:注重目前短期目标，而忽视长远目标; 不适应于政治性和战略性决策。

2． 公共选择理论

【答案】公共选择理论是20世纪70年代发展起来的一种“新政治经济学”或“政治的经济学”理论，80年代以后被广泛地应用于公共管理和公共政策领域。公共选择理论将经济人假说、交换范式和力一法论个人主义应用到政治和公共政策领域。作为一种公共政策的研究途径，公共选择理论假定:政治行动者个人（不管是决策者还是投票者）都被自利的动机所引导而选择一项对其最有利的行动方案。由这一假定出发，公共选择理论得出了一系列关于公共政策及其过程的理论解释。根据这种途径，投票者更像是一个消费者; 压力团体可以看作政治消费者协会或有时作为合作者; 政党变成企业家——他们提出竟争的一揽子服务和税收的交换选票; 政治宣传等于商业广告; 政府机构就是公共公司一一它们依靠动员和获得充分的政治支持以掩盖成本。

3． 事中监测

【答案】事中监测是指在政策运行过程中，实施同步监测，记录政策实施的变化，评估执行的效果，一旦发现与原定的政策日标不一致的地方立即采取纠偏措施，提出调整意见，促使政策得到真正的落实的一种政策监测方法。与之相对应的还有事前检测和事后监测。

4． 政策系统

【答案】政策系统是指由政策主体、政策客体及其与政策环境相互作用而构成的社会政治系统。从系统发生论的途径看，政策系统是政策科学研究的一项重要内容，是公共政策运行的载体，是研究政策过程的前提或出发点。其中，政策主体是指直接或间接参与政策过程的个人或组织，包括立法机关、司法机关、行政机关、政党、利益集团、公民个人以及社会媒体等; 政策客体是政策的作用对象，包括社会问题和目标团体; 政策环境则包括社会经济状况、制度条件、政治文化以及国际环境等影响政策产生、存在和发展的一切因素的总和。

5． 充分性

【答案】充分性山威廉·邓恩在《公共政策分析导论》一书中提出，它是政策评估标准的类型之一。充分性是指特定的效益满足引起问题的需要、价值或机会的程度，它明确了对政策方案和有价值的结果之间关系强度的期望。

6． 政策终结

【答案】政策终结是指政策决策者通过对政策或项目进行慎重的评估后，采取必要的措施，以终止那些过时的、多余的、不必要的或无效的政策或项目的一种政治（或政策）行为。政策终结在政策过程中占有重要的地位，终结不只是对一项政策的了结，而且意味着修正或调整。政策终结有三个特征:强制性、更替性、灵活性。

二、简答题

7． 什么是政治可行性和行政可行性? 为什么要作这两种可行性的比较?

【答案】（1）政治可行性是指拥有充分的政治资源、体制的可驾驭性和分析的考虑，不存在程度上的障碍或其他有类似特征的限制性因素，因而促成所提出的行动过程的实现。政治可行性分析论证的日的主要有两个:

①确定制定出来的政策或选择的政策方案，哪些是决策层能够接受的，哪些是决策层所不能接受的;

②政策规划者与政策分析者可以将他们对政治可行性的判断传播出去，以促使政策的采纳与实施。政策力一案政治卜的可行性越大，其被接受、被贯彻的可能性就越大。

（2）行政可行性又称行政或管理的可操作性，它作为一种基本评估标准类型的意义和重要性可以从这一点上予以很好的说明:假如一项政策方案或项目在技术、经济和政治上都是可行的，但却不能加以贯彻执行或难以贯彻执行，那么，这项方案或项日的优点就大打折扣，甚至是毫无用处的。因为政策方案最终是要用来解决实际问题，难以执行和管理的方案是达不到政策目标的。行政可行性标准可以细分为权威、制度承诺、执行人员的能力、目标群体的支持、则政资源等方面。

（3）这两种可行性的比较是基于一项政策的出台如果只具有政治上的可行性，即具有强大的政治资源且没有程度上的障碍，而没有良好的行政支持的话，政策的施行也将是不成功的，只有在政治上支持和行政上可行两者同时具备，才可能使政策的优点发挥到最大化。

8． 简述政策分析的构成因素。

【答案】政策分析的基本任务决定了政策分析中的各种因素及分析过程。根据小麦克雷和奎德等人的论述，政策分析主要包括七个基本因素:问题、目标、备选方案、效果、标准、模型和政治可行性。

（1）问题

问题是一般科学发现的逻辑起点，同样也是政策分析的逻辑起点。政策分析中的问题是指政

策问题，即政策分析者所要分析、研究或处理的对象。政策分析所要处理的问题是公共问题，而非私人问题。一般地说，那些影响全社会或相当部分社会成员的问题是公共问题。问题界定构成了政策分析的一个极为重要的组成部分。

小麦克雷指出，政策分析必须首先将各种问题界定，转换成单一的“分析家的问题，，，即重新以明确的语句写出问题，以便于分析，并且以决策者和执行者所了解的力一式予以建构。邓恩则指出，相同政策的相关信息常常造成各种相互冲突的问题界定与解释; 同时，在问题的形成过程中，已经包括了解决问题的各种备选方案。

（2）目标

目标或目的是决策者凭借决策手段所要取得或达成的东西。政策分析其中的一个困难就是弄清楚决策者真正所要达成的目标，因为这些目标往往被决策者以抽象的语句或笼统的方式所陈述或隐含，以至于相当模糊。如果决策者还没有一定的目标的话，那么分析者就应认真地分析研究，并在目标应该是什么的问题卜与决策者或当事人达成一致。

（3）备选方案

备选方案是决策者用来达到目标的选择或手段。在不同的场合，‘已们可以是政策、策略、项目或行动等。备选方案之间不必是明显地相互排斥（相互取代）或起着相同作用的。此外，备选方案不只是那些决策者从一开始就知道的选择，而且也包括那些后来才被发现的选择。

（4）效果

指明一个特殊的备选方案作为取得日标的手段意味着一系列的结果，这些结果被称为是与备选方案相联系的效果。有些效果是对实现日标的积极贡献，即利益; 另一些效果则是与备选方案相联系的消极结果，即成本，它们是决策者力求要避兔或减少的东西。与备选方案相联系还有另一种效果，称为外在的结果，即经济学所讲的外部效应或外部性。

（5）标准

选择标准又称决策标准或决策规则，选择标准提供了一种将目标、备选方案和效果联系起来的方法。它们有时可以为目标的取得程度作出数字上的衡量。按照邓恩的看法，一般的决策标准有效能、效率、适当性、公平性、回应性和合适性等。在资源有限的条件下，政策分析常常采用成本一利益分析（损益分析）或成本一效能分析，以这两种分析的结果作为方案比较选择的标准。针对单一的政策目标，可资运用的标准常常不止一个。

（6）模型

模型是一系列关于世界及其过程的概括或假定，一个关于实在的简化了的图像; 它可以用来研究一项行为的结果，而不必采取实际的行动。模式有各种表现形式，如公式、物理结构、计算机程序等，甚至不过是一个心灵的图像而己。模型不仅可以用来预测备选方案的结果，而且可以应用于问题的建构或界定，甚至可以应用于整个分析过程。

（7）政治可行性

按照马杰的观点，政治可行性是指符合在解决问题的限度内。而限度是指环境的因素，即影响政策结果的因素和不受政策制定者所掌握的因素。他将政治可行性分为三个方面: