● 摘要
环境非政府组织（ENGOs）通过政策参与等途径，越来越深刻地影响着中国政府在环境保护方面的决策。因此，通过剖析经典案例，采用实证与规范相结合的研究方式来揭示中国ENGOs在环境保护中的政策参与问题，不但具有很强的现实意义，而且对中国新兴的ENGOs研究也具有一定的理论价值。 本文以中国政府环境治理为大背景，以国内外ENGOs的理论现状和实践情况为基础，通过对“圆明园防渗工程”案例中主要参与的自然之友、地球村和绿家园三家ENGOs的政策参与分析，并结合问卷调查和访谈，描绘了ENGOs在政策制定、政策合法化、政策执行、政策评估和政策终结参与过程中所扮演的角色。归纳总结了ENGOs在政策参与时所面临的来自参与主体、参与机制、经济和政策参与文化等方面的困境。并主要从政策参与各方之间关系的角度，提炼了ENGOs的政策参与具有依赖性和妥协性等特点，其中通过对ENGOs政策参与“五带”模式的深入探讨，重点阐述了政府有选择性地吸纳ENGOs进行政策参与的特点。此外，还试图从公民社会的视角来审视ENGOs政策参与的特点和作用。 最后提出了ENGOs必须不断增强自身的实力、政府应建立健全政策参与的各项机制和共同构建和谐的政策参与文化等建议，使ENGOs能够更好地进行政策参与。并对一些有待深层次研究的问题进行了讨论。