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一、名词解释

1． 工资

【答案】工资是指国家分配给公务员个人消费品的货币表现。我国公务员的工资制度贯彻按劳分配的原则，实行职级工资制。主要包括职务工资、级别工资、基础工资和工龄工资四部分。公务员法则规定，公务员工资包括基本工资、津贴、补贴和奖金四部分，其工资水平与国有企业相当人员的平均工资水平大体持平。

2． 反激励

【答案】反激励是指领导者通过向下属的心理施加反向负刺激，来激发他们的自尊心和荣誉感的方法。其设置一种强烈的危机情景，使行为者产生一种反作用力，进而形成强大的内压，以取得“置于死地而后生”的效果。这是一种比较特殊而又具有高超艺术性的方法，比竞争激励更进一步，需要有特定的客观条件，运用时一定要因人、因事、因情而定，不可盲目行事，以免适得其反。

3． 不应为行政责任

【答案】不应为行政责任是指政府及其官员负有的不得实施某种行为的法律义务以及违反义务需承担的法律后果。由于行政行为可能造成的损害性后果，法律规定政府及其官员有不超越行政权限、不实施非行政管理、不侵害公民基本权利的责任。这种责任在理论和实践上均表现为政府及其官员有不做一定事情的责任，即负有不应为行政责任。

4． 公务员的权利

【答案】公务员的权利是指法律对公务员在执行政府公务的过程中必须享受的权益的确认和保护。公务员的权利一般有:

①身份保障权利;

②获得职业培训的权利;

③晋升机会均等的权利;

④领取法定工资和合理报酬的权利;

⑤辞职的权利:

⑥个人信仰自由的权利;

⑦享受法定保险福利和社会救济的权利:

⑧提出申诉、控告的权利等等。

5． 行政执行模型

【答案】行政执行模型是指基于一定的理论预设，通过对行政执行活动的观察，提炼出行政执行活动的要素，并标示出这些要素之间的关系，展现行政执行流程的理论图式。行政执行模型有助于加深对行政执行现象的认识; 有助于行政执行实践的开展:行政执行模型是开展行政执行研究的必要环节。

二、简述题

6． 简述现代人事行政的主要趋向及特征。

【答案】从古到今，人事行政的演变按照其自身内在的发展规律，大体上经历了这样几个时期:

①以恩赐官僚制为核心的人事行政时期，这一时期人事行政的主要特点是:专制统治者拥有对所有官吏的生杀予夺大权，一切官员都是依靠专制统治者的恩赐而取得官职的，人事行政中盛行宗法主义的世袭制，血缘关系是任官的主要标准之一。

②以分赃制为核心的人事行政时期，这一时期的人事行政的特点主要表现为:虽然法律上己经确认“人人皆有在政府中任职的平等权利”，但在实际的人事行政过程中，却主要盛行着分赃制，即在政府精选中获胜的哪一派别或政党，可以独占所有政府职位，凡是对竞选有功或与党派领袖有个人关系着，均可参与对政府官职的“分赃”，捞得一官半职。

③以功绩为核心的人事行政时期，这一时期人事行政的主要特点是:政府职位向社会开放，绝大多数官员均需经过公开竟争考试才能得以择优录用，人事行政中崇尚人才主义，贯彻功绩原则。

（1）现代人事行政的主要趋向

①人事行政中出现政务官与业务官在结构和功能上的分化，对这两种官员开始实行分类管理。政务官指的是以政党选举成败和政策成败为进退标准的政府官员，主要包括政府首脑和政府各部门的行政首长，政务官主要由国家有关的政治制度（如选举法）来管理; 业务官指的是政府中除政务官以外的其他常任的职业公务人员，亦即文官，也称公务员，业务官主要由公务员制度来管理。

②由以恩赐官僚制和分赃制为核心的赡恩询私式的人事行政，向以人才主义和功绩制为基础的现代人事行政的演化。

③从随意性、或然性很强的人治式人事行政，发展到系统化、规范化的法治式人事行政。 ④人事行政的范围日益扩大，出现了许多旧的人事行政所没有的业务内容，如考任、培训、职位分类、保险、抚恤等等。

⑤在管理方法上，从非科学的经验管理发展到崇尚理性和效率的科学管理，许多科学的管理理论和方法被逐渐引入到实际人事行政过程中，如职位分类方法、激励理论和计算机管理等。

⑥人事行政由以往只重视通才，发展为通才与专才的并重。

（2）现代化人事行政的特征

①公平性，即人事行政中的人员进退、赏罚和升降等，均以客观的、法定的人才主义和功绩原则为标准，而不能以私人关系、个人好恶或其他关系为量衡。

②公开性，即人事行政的全过程都向民众公开，彻底打破人事行政的隐秘性，以杜绝私相授受和其他营私舞弊活动，公开是公平的前提保证。

③超然性，人事行政中的人事任免和其他事宜，均以法规制度为依据，遵照客观事实来做决定，不应受到任何其他外力（如政党或利益集团的压力）的影响与指使，不得由于性别、种族、宗教信仰、政治倾向等理由进行人事行政方面的歧视。人事行政的管理机构超然于政治斗争之外，尽力避免带有政治色彩，以保证人事行政的客观性。

④适应性，即现代人事行政通常都不是机械僵死的，而是具有相当的灵活性和适应性，以满足社会不断发展的需求，这主要表现为管理方法的灵活多变和更新改进以及人事行政制度随形势变化而做出的种种调整。上述四项特征，也是衡量1个国家的人事行政是否达到现代化水平的基本标准。

7． 简述公共财政支出的原则。

【答案】公共财政支出的原则是指政府在安排和组织财政支出过程中应当遵循的基本准则。随着公共财政支出规模的不断扩大，它对社会经济的影响也愈加显著，为了使其更好地发挥调节社会经济的杠杆作用，公共财政支出应满足以下三个原则:

（1）经济效益原则

经济效益原则是指通过公共财政支出使资源得到最优化配置。使整个社会的效益最大化，即由于某项财政支出而获得的社会效益应当超过其社会总成本。其中的社会效益包括由于该项财政支出而获得的国家安全、社会稳定和所增进的社会福利; 社会总成本则是指政府通过税收或其他方式取得财政收入，而使社会付出代价。为确定某项支出是否符合经济效益原则，往往需要对其进行成本——效益分析，预测每一方案所消耗的经济资源与其所产生的社会效益的对比关系，以此作为决策的依据，以期用最少的财政支出，取得最大的社会效益。

（2）公平原则

公平原则是指通过财政支出提供劳务和补助所产生的利益在各个阶层的居民中的分配应达到公平状态。它的具体体现是受益能力原则，公民的受益能力与其收入水平呈负相关，即收入水平越低，其受益能力越大，相等的补助对它产生的效用也越大，那么就全社会来说，其效用也就越大。

（3）稳定原则

稳定原则是指公共财政支出应有助于防止经济波动过于剧烈。显然，当公共财政支出有利于就业水平的提高，物价的稳定，良好的国际收支状况时，就会符合此项原则。

但经济运行的事实表明，对每一项财政支出来说，上述三项原则往往很难同时满足，致使政府的决策者往往处于两难境地。比如，一项财政支出投资可能会使商品成本降低，价格水平下降，但同时还会使失业人数增加。这就需要决策者综合分析各方面的因素，以选择最佳的支出方案。