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一、概念题

1． 预算会计

【答案】顶算会计是对政府预算资金活动过程及其结果所实施的一种管理活动。是各级财政部门和事业行政单位用来核算、反映和监督政府预算执行情况的会毛上它以货币为主要计量单位，对各级政府财政部门和事业行政单位的经济业务，进行连续、系统、完整的反映和监督。预算会计主要的核算对象是财政性资金活动的过程及其结果。主要包括财政总预算会计、事业单位会计和行政单位会计。

2． 程序性决策

【答案】程序性决策又称常规性决策，是指决策者对所要发生的问题有法可依、有章可循、有先例可以参考的结构性较强、重复性的日常事务所进行的决策。程序性决策要求必须按照规则处理各种社会事务，必须按照有关法律、法规、政策、规章制度予以决定。在没有规则可循的情况下，必须有先例可供参考。程序性决策一般都不是涉及面较广的重大问题。

程序性决策的特征是:决策的目标内容往往以相同或基本相同的形式反复出现，其结构比较稳定，有明确的成效标准，一般由低层次的决策者沿用惯例或套用数学模型进行处理。

3． 行政决策

【答案】行政决策是决策的一种，它是行政机关为履行行政职能所作的行为设计和抉择过程。它具有不同于其他决策的特点。主要是:

（1）行政决策主体的特定性。与其他决策不同，只有具有行政权的组织和个人才能成为行政决策的主体。对此，我国宪法和有关法律作了明确规定，行政权由行政机关行使。行政机关之外的某些国家机关和社会组织，依照宪法、法律规定或授权，具有一定的行政权后，亦可成为行政决策的主体。

（2）行政决策客体的广泛性。由于行政管理的范围和内容极其广泛，行政决策的内容也非常广泛。它包括国家的政治、经济、文化教育以及社会生活各个方面的重大事务，即除国家法律另有规定之外的一切社会公共事务，都需要通过行政决策加以解决。而其他决策，如企业、事业单位和社会团体的决策等，其内容主要限于各自的内部事务，一般不涉及整个国家和社会范围的事

务。

（3）既定行政决策的权威性。行政决策体现的是国家的意志和国家的利益，它以国家权力为后盾，依据党的路钱、方针、政策和国家法律而制定。因此，既定的行政决策不仅对行政组织的内部成员，而且对各级行政组织管辖范围内的企业、事业单位、社会团体和个人都具有约束力，表现出行政决策的一定权威性。

4． 行政方法

【答案】行政方法，又称行政管理法，是指国家行政机关和国家公务员在行政管理过程中为履行行政职务、开展行政工作、完成行政杠务、实现行政绩效，而采用的各种管理手段、措施、办法、工具、技术、路径的总和。行政方法包括四个方面的内容:①行政基本方法，即行政手段、法律手段、经济手段、纪律手段、思想政治手段等; ②行政程序，即整个行政管理过程的各个阶段、各个环节所采取的一系列步骤; ③行政计划，即行政组织对未来行政行为的方案; ④行政技术，即行政方法中运用自然科学与工程科学的技术并逐步实现量化的那部分内容，其特点主要有实践性、条件性、策略性、创造性等。

5． 政府信息公开

【答案】信息公开制度是政府公众信息传播机制的基础。其宗旨是保障公众的知情权，增加行政活动的透明度，监督政府机关依法行使职权。政府信息公开的原则是合法、及时、真实和公正，“以公开为原则，不公开为例外”。政府及其职能部门是信息公开的义务人，社会的个人、团体和组织是政府信息公开的权利人，依法享有获取政府信息的权利。政府信息公开的内容包括事权、财权、人事权等方面的政府信息，以及行政行为的依据、程序、时限和行政处理决定的部门、程序、理由和结果。

二、简答题

6． 分析怀特关于“现代国家的行政作用也深受时代的、一般政治与文化环境的影响”的观点。

【答案】怀特是美国著名的行政学家，1926年著《行政学导论》一书，主张从管理功能的角度来分析和释义行政。他这句话的意思是在强调行政环境对行政管理的作用。

（1）行政环境即政府管理的环境，是指围绕行政活动和行政现象这一主体的外部境况; 是各种直接的或间接的作用和影响行政活动的客观因素的总和。

（2）行政环境是一个复杂的开放系统，由诸多环境因素组成。行政管理和行政环境之间是相互联系、相互作用的，它们之间有自然形态的物质、能量和信息的交流，但主要表现为行政环境的需要和行政管理对这种需要的满足。因为行政环境的存在和发展，必然经常向行政系统提出不同形式的需要，构成行政系统的资源、信息输入。系统经过行政管理活动加以改造后，输出决策、计划、法规措施等行政产品，以满足行政环境的需要。

（3）行政环境与行政系统之间的相互作用正是围绕着需要的提出和需要的满足以及二者的循环往复而展开的。这就构成了行政管理和行政环境相互作用的基本内容。行政环境的需要是确定

行政管理基本任务的客观依据。

综上所述，怀特认为“现代国家的行政作用也深受时代的、一般政治与文化环境的影响’夕，是着眼于重视外部环境对行政管理的作用与影响。即行政管理要符合行政环境的基本性质，适应行政环境的现状和发展水平且应适应行政环境的发展方向。

7． 简述我国人大审查、批准政府预算的基本框架及预算工作的创新。

【答案】（1）日前，我国人大审查、批准政府预算的基本框架如下;

①以部门预算为基础开展预算审查监督，而非以预算支出功能来审批;

②加强人大预算监督立法，各地出台各自的预算审查监督条例，依法审查监督;

③加强组织能力建设，夯实人大常委会预算工作委员会的人员编制，并加强其专业技术力量; ④确立人大审查政府预算的基本程序，包括初审和大会审两个主要阶段。积极探索改进和加强人大预算监督方式和方法。

这是一种将初审和大会审结合，但是，更加注重初审。也就是说，虽然大会审直接影响大事表投票，因而更具有决定性，但事实上，初审比大会审更重要。这主要是由于两个方面原因导致的:

a. 人大代表们审查和监督政府预算的时间不足，即使代表们有强烈的参与兴趣，但人大代表大会每年只召开一次，而且会期比较短，代表们根本没有足够时间进行充分讨论。加上代表们缺乏相应的专业知识，大会审的效果并不理想。

b. 我国《预算法》对人大的预算修正权并未明确规定，即使代表们审查发现问题，页没有相应的制度安排对政府预算进行相应的修正。这些都决定重点但在预算初审是更现实的选择。

（2）实践中，预算工作的创新

在实践中，一些地方开展一系列创新，加强预算工作委员会的工作力度，激活人大代表的作用，具体做法包括:

①扩大预算草案发放范围，提高人大代表知情权和参与度;

②要求政府预算真正遵守预算的全面性原则，将所有政府收支纳入部门顶算;

③要求预算调整和追加报人大审批;

④加强人大预算工作委员会与政府则政部门预算信息沟通;

⑤由于时一间、人力有限，开展以部门或专题为主，百姓关注的重点领域进行审查;

⑥开展多种形式培训，提高人大的专业技术水平，也针对普通百姓进行宣传教育，提高对政府预算的认识。

8． 简述公共行政实践中出现的新迹象对行政伦理的推进作用。

【答案】从20世纪后期至今，随着新公共行政理论与实践的全面发展，行政伦理研究显示出越来越重要的意义。公共行政实践中出现几个新的迹象，对于行政伦理研究具有直接的推进作用。

（1）从控制导向转化为服务导向

人们将行政类型区分为“统治行政”与“公共行政”两类。统治行政为了秩序目标而实施对