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一、名词解释

1． 机关文书

【答案】机关文书（公务文书）是指机关、单位处理业务工作所使用的正式文字材料。机关文书是政府部门及公务员为了公共事务的有效开展，在政府部门的决策、沟通、协调、处理、执行等行政活动的过程中，以文本形式，表达和传递政府公共组织的意志、联系各方的最为常用的手段或工具。机关公文分为两类:一类是正式公务文书，其具有法定权威性和行政约束力; 另一类是日常事务文书，未经上级领导机关批转，则不产生约束力，不发生法规作用。

2． 仁慈的公正

【答案】仁慈的公正是指行政主体所应具有的一视同仁、不杂私念、乐善好施的美德。仁慈的公正对于公务人员个人来说是一种重要的品德，体现了公务人员对国家与民众的爱心和其自身的服务意识，以及献身于公共服务的信念。其中仁慈是公正的基础，是对公正的延伸和补充，公正则是仁慈的保障。仁慈的公正是行政主体运用行政权力对社会价值进行权威性的分配或再分配的基础，也是实现社会公正和社会和谐的前提。

3． 序贯决策

【答案】序贯决策，又称动态决策，是指由一系列前后相关、相互影响的决策构成的决策组合。序贯决策是由一系列单项决策构成的。在序贯决策中，前后项决策之间存在着这样一种关系:即前一项决策是后一项决策的准备和基础，后一项决策是前一项决策的继续和完成。这些决策往往是一连串相互关联的决策，前一步与后一步，即前一项决策与后一项决策都伴随着时间先后的动态变化，所以又叫做动态决策。

4． 政府制度创新

【答案】政府制度创新是指政府基于一定的新的价值理念重新审视自身，进而通过一定的法定程序实行广泛的行政改革，实现国家行政制度发展性更新的行为过程。政府制度创新属于诱致性的制度创新，是政府基于外界制度环境的变化做出的调整。

5． 规划——计划——预算系统

【答案】规划——计划——预算系统是指通过规划把编制计划和预算工作结合起来进行系统管理的一种方法，英文简称PPBS 系统。从各国实践看，政府部门使用规划——计划——预算系统进行开支预算时，一般要经过以下二个步骤:

第一，确定目标。

第二，寻求多种替用方案。

第三，比较成本收益。

在行政管理过程中，政府可以通过PPBS 系统确定政府开支目标、寻找可供替代的开支方案、最后确定最佳资金用途。PPBS 方法的优点是尽量把政府预算的编制工作置于明确目标和详尽计划的基础上，最大限度地将政府预算工作与社会经济发展目标联系起来; 有效地打破部门之间的人为限制，按照预算开支的具体性质决定开支规模，并责成有关部门执行。该方法的缺陷在于:对技术和成本的要求较高; 使用范围有限，很多民用项目无法进行定量分析; 按照项日性质分配预算资金给政府管理带来不便。通常PPBS 方法适用于目标和计划明确具体，按项日或课题分工的军事、水利、住宅、科技等领域的行政管理。

6． 行政理想

【答案】行政理想是指行政管理活动的目标和追求，其可以从广义和狭义两个方面来理解。广义的行政理想就是对国家经济与社会发展方向的追求，其涉及现代汉语中的政治方向问题。狭义的行政理想指行政人员在行政管理的职业岗位上和职业活动中追求和向往的职业价值目标，即希望通过行政管理职业活动实现的价值追求。

7． 行政机关

【答案】行政机关是指依法享有行政职权，能够以自己的名义代表国家进行行政管理活动，并且承担由此产生的法律后果的行政组织。国家行政组织是综合的、整体的、享有完全行政权的法律和行为的主体，行政机关则是单一的、部分的、享有有限行政权的法律和行为的主体。在统属关系上，行政机关必须服从政府，部门首长必须服从政府首脑。行政机关的有机配合，构成整体的行政组织。行政机关是政府大系统的一个次级系统。

8． 亨廷顿悖论

【答案】亨廷顿悖论是指亨廷顿提出的“现代性”孕育着“稳定”，而“现代化”却滋生着“不稳定”的矛盾命题。现代化必然伴以社会结构的变迁和利益关系的调整，然而它在政治体制输出方面所造成的变革却加剧了腐化，由于与现代化相关联的政府权威的扩大和受制于政府活动的增加，严厉的反腐败举措反而可能增加腐败的机会。这就要求政府自觉地建立起自我规束的机制。由于政府缺乏自我规束的能力而导致政府下台甚至引发社会动荡的事例不胜枚举。因此，自我规束的能力才会成为评判政府公共行政能力的一项重要的价值标准。

9． 特定社会环境

【答案】特定社会环境是指那些与行政组织的决策、转换和输出过程相关联的更为具体的力量，或更为直接的因素。特定社会环境对组织的目标和价值系统、结构系统、技术系统、管理系统和社会心理系统都产生直接和具体的影响。这种影响主要是通过组织对外部信息的感知和处理、并转化为影响组织内部特征的决策过程来实现的。与一般社会环境相比，特定社会环境对一个组织而言只有程度上的差别而无实质上的不同。

10．行政监察

【答案】行政监察是指行政机关内部设立的专门监察机构对国家行政机关及其工作人员的行政活动实施的一种内部监督，是指国家对政府部门及其下作人员是否履行职责进行监督、纠举和惩戒的工作。其基本职能是改善和加强行政管理，保证行政机关及其工作人员贯彻执行国家法律、法规和政策，促进依法行政，提高行政效能，惩治腐败，推进廉政建设。《监察法》规定:国家行政监察机关具有监察权、调查权、监察建议权、做出监察决定和行政处分权。

二、简述题

11．简述新古典综合学派的要点。

【答案】新古典综合学派又称后凯恩斯主流经济学，试图消洱宏观经济学与微观经济学的巨大裂缝，途径是实现凯恩斯总量经济范畴与新古典微观经济范畴的综合、静态经济分析与动态经济分析的综合，即实现所谓“新古典综合”或“混合经济”，从而建立一种新的经济理论体系。古典综合学派的代表人物主要有汉森、萨缪尔森、希克斯等。新古典综合派的政策主张主要包括:

（1）主张采取“逆经济风向行事”的财政货币政策，以减少经济周期对经济发展的不利影响。在经济萧条时，主张采用膨胀性财政政策，在达到充分就业、出现通货膨胀时，实施相反的紧缩性财政政策，以求得萧条与繁荣时期的相互补偿，防止经济危机的爆发。

（2）主张在经济上升期实行赤字预算、发行国债，刺激经济快速增长。即将潜在国民生产总值和潜在的增长率作为测算财政赤字的基准，只要连续两年的实际国民生产总值小于推算出来的潜在的生产总值时，即使在经济上升时期，也可以将赤字财政作为常规手段，连年不断的实行，从而挖掘生产潜力，减少产量缺口。

（3）财政政策比货币政策更为重要。财政政策和货币政策的作用不同，可相互补充，应配合使用，但运用扩大预算支出和赤字理财的财政政策比起实施操纵利息率的货币政策更能迅速直接地刺激经济扩张。

（4）财政政策与货币政策应“相机抉择”。由于财政政策和货币政策各有特点，作用的范围和程度不同，因此在使用哪一项政策时，或者对不同的政策手段搭配使用时，没有一个固定的模式，政府应根据不同情况，灵活地决定。

12．简述罗斯福“新政”对于政府职能再认识的意义。

【答案】随着罗斯福“新政”的推行，美国在20世纪30年代发生的经济危机得到了有效的控制，并逐步走出了困境。罗斯福“新政”对于政府职能再认识的意义主要体现在:

（1）促使人们认识到政府干预的重要性。罗斯福新政开创了国家强力干预社会经济的先例，并因此终结了强烈放任自由的资本主义时代; 罗斯福新政大大扩展了联邦政府的权力，加强了国家的作用，使人们认识到在诸如外部效应、公共物品、宏观调控经济一类问题上，政府的干预是不可缺少的。罗斯福新政引发了混合经济、福利国家、行政国家现象的出现，表明了政府在经济和社会生活中的地位己不再是守夜人的角色，而是成为了其中一个积极的、不可或缺的重要组成部分。政府的职能问题直接关系到经济发展水平的提高，关系到国民生活质量的提高以及其他相关