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一、名词解释

1． 行政改革

【答案】行政改革是指政府为了适应行政管理外部生态环境变化的需要，而有意识地对行政管理从结构、功能、过程到行为方式等各个方面进行变革的活动。行政改革在本质上是政府对环境的一种适应过程。其内涵可以从四个方面来理解:

①行政改革是个政治过程。行政体制是政治体制的组成部分，政治决定行政;

②行政改革的目的是为了适应社会环境，高效公平地处理社会公共事务;

③行政改革必须改革内部体制和组织机构，重新配置权力:

④行政改革必须处理政府与社会之间的关系。

2． 行为科学

【答案】行为科学是指以人群关系学说为基础形成的管理科学中的一门学科。行为科学的核心是以“人”为中心的管理; 强调动机激发，行为引导和参与式管理。这一概念最早是由美国芝加哥大学的若干教授在1949年提出来的，起因于美国福特基金会资助该校“个人行为与人群关系”的研究计划，该计划简称行为科学。行为科学也因此成为一种全新的社会科学概念。

3． 身份保障权

【答案】身份保障权是指行政公务人员依法享有终身任职，非有重大过失不得被免职、开除、辞退或者解聘的权利。公务员享有身份保障权的原因在于:

①保持公务员队伍稳定和行政管理的连续性的需要;

②保证公务员公正履行职责的需要;

③现代社会发展日益复杂化、专业化的需要。保持公务员队伍的稳定，有利于各种复杂问题的顺利处理，有利于各种复杂、专业工作的完成。

4． 公共责任

【答案】公共责任是指行政主体应该承担的义务和履行的职责，其内涵有广义和狭义之分。广义的公共责任，是指国家行政管理部门的行政人员，在工作中必须对国家权力主体负责，必须高度履行自身职责，来为国民谋利益。狭义的公共责任，是指国家的公务人员违反行政组织及其管理工作的规定、违反行政法规所规定的义务和职责时，所必须承担的责仟。狭义的公共责仟以广义的公共责仟为前提条件。

5． 办公时间

【答案】办公时间是指政府工作人员上下班起止时间和每天工作时长。每天工时由政府统一

规定，各机关不能自行更改。但上下班起止时间，可以由机关主管依本机关工作特点和季节的轮转而变换。工作人员必须依规定准时到所在机关上班，不得迟到早退。

6． 行政决策枢纽系统

【答案】行政决策枢纽系统，又称行政决策中心，是指领导、组织整个决策活动和最终从事抉择方案的领导核心。行政决策枢纽系统的特点:

①行政决策枢纽系统是在整个行政决策体制中处于核心地位的子系统;

②行政决策枢纽系统是一个行使决策领导权的系统;

③行政决策枢纽系统是一个对自己所领导的机关或部门负有全面责任的系统;

④行政决策枢纽系统是一个机关或部门的惟一最高决策机关。

行政决策枢纽系统的任务包括:

①组织领导整个决策过程:

②确定决策目标;

③选择决策方案:

④监督决策的执行。

7． 强制收入

【答案】强制收入是指国家行使其政治权力从国民收入中强制征收的收入，如税收、规费等。

8． 精英政治

【答案】精英政治，是西方政治学的一个概念。其基本的含义在积极的意义上是指，由于人类社会发展的局限性，社会的极少数卓越分子及其组合的集团，承担起了领导社会前进的责任，并因此实际享有和运用广泛的国家权利; 在消极意义上则是指所谓的精英统治，即社会的极少数人及其组合的集团，实际控制甚至垄断了国家权利，国民实际政治权利因此受到限制、侵害甚至被剥夺。

9． 事务

【答案】事务是指机关专业和职能工作之外的其他事物，包括机关的环境、资材、文书、档案以及日常工作制度和后勤等。事务一般包括两个方面。一是文书、秘书事务，主要从事帮助领导收集信息、沟通联系、协调所属单位行动的参谋助手性工作。主要内容有:文书的起草、收发、整理、存档; 会议工作; 查办、催办工作; 信访接待; 领导交办的其他事项以及本单位日常工作的处理等。这方面工作一般是由机关的办公室或办公厅负责。二是后勤事务，主要从事为机关正常高效地进行职能活动，创造和提供最佳生活条件和工作条件的服务性工作。主要内容有:财务、物资管理; 机关食堂管理; 房屋管理，医疗保健管理等等，一般由机关的行政事务管理科或管理处负责。事务是机关管理问题的中心，无论其主体、目的有何不同，都存在共性，而且具有较强的连续性和稳定性，都有一定的内在规律可循。现代机关管理应遵循制度化、科学化、效率化等根本原则。

10．综合平衡法

【答案】综合平衡法是指自觉协调各部门各环节比例关系的计划编制方法，该方法从国民经济总体上反映和处理社会人力、物力、财力资源与社会生产的各部门之间、各环节（生产、分配、交换、消费）之间的相互关系。综合平衡法是国民经济与社会发展计划编制的基本方法，综合平衡，是指国民经济全局的平衡，而不是指单项的、局部的平衡，但其必须以单项平衡和局部平衡作为补充，才能保证其正确性。搞好综合平衡，首先要从全局出发，对过去的情况进行分门别类的调查研究，找出国民经济的薄弱环节，进一步挖掘扩大再生产的潜力。进行综合平衡的具体方法主要是:

（1）从研究计划期社会总产值和国民收入增长的可能入手，统筹安排积累和消费的比例关系，确定财政收支规模，并根据价值形态和实物形态相互平衡的情况，分别确定基本建设的规模和人民生活的水平。在这个总平衡的基础上再进一步安排好其他计划指标;

（2）抓住国民经济中速度、比例、效益三个关键性内容，安排好社会总产品的规模和发展速度，农、轻、重的比例关系，人民物质生活的提高水平;

（3）组织好各单项平衡和局部平衡;

（4）制作部门间产品生产和分配平衡表（即部门联系平衡表），确定国民经济各部门各地区的平衡要求，合理安排国民经济和社会发展的各项亡}划指标。

二、简述题

11．简述行政责任的主体确定过程

【答案】（1）政府官员行政责任的确定

①政府官员行政责任原则上由国家或公共团体负担;

②官员故意或犯有重大过失，则必须承担责任。

（2）政府机关行政责任的确定

①确定机关行政责任是为了分清和落实机关责任，最终为了明确机关职守、督促和检查机关工作，防止和反对肆意妄为或无所作为。

②确定机关行政责任是为了在发生行政行为过失的情况下，明确行政诉讼对象或行政惩处对象，以利于奖功惩过、实行有效的考核和执行行政纪律。

③机关行政责任与官员行政责任互为条件，机关行政责任的产生与追究一般以该机关行政首长或其他官员的个人行政责任的产生与追究为转移。

④山于获得合法委托而从事国家行政管理活动的非行政机关和非行政官员，其行政责任山委托机关承担。

12．简述行政权力的特征。

【答案】行政权力是政治权力的一种，既具有一般国家权力所表现出的合法性、强制性和普遍性等特点，又因为自身独特的结构表现出不同的特性。这些特性主要表现在:

（1）公共性。指行政权力的运作集中体现为公共管理和公共服务等活动，其目的在于提供公