当前位置：问答库＞考研试题

一、名词解释

1． 灯塔政府计划

【答案】灯塔政府计划，也称灯塔计划、标杆计划、全称灯塔地方政府计划，是指1998年布莱尔政府提出的提高地方政府公共服务质量的改革计划。计划的具体内容是中央政府的环境、运输和地方事务部每年选取特定公共服务领域或跨领域的服务项目，对在这一领域表现突出，服务最优质的地方政府进行表彰; 获奖政府将自己的经验与其他政府交流，共同提高服务的水平。灯塔地方政府计划的主要目的是发展学习型的公共组织，提高公共服务的质量。

2． 增量顶算

【答案】增量预算是指财政收支计划指标是在上一个财政年度的基础上，根据新的财政年度的发展情况而递增的一种预算编制方法。增量预算是在以往财政收支指标的基础上采取递增一定百分比的方法，其优点是操作简单方便; 缺点是可能会使以前预算收支中不合理的因素得以保留，甚至被进一步放大，而且根据经验确定的增长百分比中，主观随意性相对较大。目前世界上大多数国家的预算，无论是单式预算还是复式预算，都主要采用增量预算法为基础，零基预算为辅助的预算编制方法。

3． 行政管理法规

【答案】行政管理法规，简称行政法规，是指国家行政机关依法制定的具有行政法规范性的文件的总称。行政管理法规可以分为三种类型:

①自主性行政管理法规，主要对法律或行政法规未规定的事项加以规定。例如，有些国家的宪法还规定政府在重大自然灾害、社会动乱或战争期间可以制定紧急命令以应付事变，其时效等同于法律。

②执行性行政法规，主要指为执行法律或行政上级行政法规而制定的行政管理法规，通常表现为制定实施细则。

③补充性行政管理法规，主要指用以补充现行法律或行政法规而制定的行政管理法规。三种情况都不得与宪法和法律相抵触。

4． 行为调控机制

【答案】现代人事行政的动态运作，正如任何有机系统的运作一样，都是由其内部一系列各自履行其功能的运作机制来完成的。公务员的更新机制，履行着这一系统的人员与素质更新的功能; 公务员的激励——保健机制，则从心理方面调控者公务员的工作情绪、工作热情和工作动机。但是，在现代人事行政这一系统中，仅有这两种运作机制是不足的，因为这一系统的主体是各类

公务员，而公务员不仅有内在的心理，还有外在的行为，公务员的种种行为势必与整个系统良性运作有极大的关系。因而在现代人事行政系统中，还必须建立起公务员行为的调控机制，它能够从宏观和微观上调控公务员的行为，规定公务员必须做什么、应该做什么、可以做什么和不能够做什么，这样才能够保障整个人事行政系统有条不紊地、有规则和有秩序地运营。

5． 行政权力均等化

【答案】行政权力均等化是指以民主多元的价值观为准则进行行政权力分配的权力模式。这一模式要求在行政权力分配过程中更加突出公平和均衡的价值，坚持以人为本，贯彻机会均等的原则，实行更广泛的权力分配; 扩大公众在从事公共服务、管理自己工作和生活等方面的参与权，让权力有更多的人执掌，适当增加人性化社会因素在权力资源中的比重，从而形成决策民主化、沟通网络化、管理分权化的权力模式。行政权力均等化的内涵可以从宏观和微观两个方面理解:

①宏观是指在国家行政管理体制方面，权力均等化的关键是努力保障市场主体的公平竞争，包括维护公民权利和地区间发展权利的均等诸多方面，其基本目的在于实现公共服务水平的均等化。

②微观是指在行政体系内部，权力均等化的关键问题是行政权力在地区之间和政府不同部门之间的分配关系问题，也就是财政关系和制度安排的平衡问题。

6． 特定社会环境

【答案】特定社会环境是指那些与行政组织的决策、转换和输出过程相关联的更为具体的力量，或更为直接的因素。特定社会环境对组织的目标和价值系统、结构系统、技术系统、管理系统和社会心理系统都产生直接和具体的影响。这种影响主要是通过组织对外部信息的感知和处理、并转化为影响组织内部特征的决策过程来实现的。与一般社会环境相比，特定社会环境对一个组织而言只有程度上的差别而无实质上的不同。

7． 议行合一

【答案】议行合一是指马克思主义认为行政权力与立法权力是统一的分权学说。随着社会主义理论与实践的发展，议行合一理论日臻完善，其形式也渐趋多样化。其主要内容包括:

①民主集中制是权力运行的基本原则。国家最高权力机关是兼管立法和行政的工作机构，由人民选举产生，对人民负责。人民代表不仅组成国家的最高权力机关，通过法令，决定各种重大问题，同时也以行政领导成员的身份，直接担负某一行政部门的实际工作，执行权力机关的法令和决议。

②议行合一目的在于保证权力所有者意志得到执行。议行合一并非议行不分，而是在现代社会权力的所有者与执行者分离条件下解决二者关系。从理论上讲，议行合一不仅可以克服行政权力失控的现象，而且更能够体现民主原则，把政治上的民主与行政上的权力集中统一特性有机地结合在一起。

法国巴黎公社首创了议行合一的先例。公社兼有立法和行政两种权力，并统一行使这两种权

力。马克思对这种形式给予了充分肯定。

8． 新公共管理

【答案】新公共管理理论是指以泰罗古典主义管理原则为基础，强调在公共管理中应用商业管理的理论、方法、技术及模式的理论。其理论假设是:公共组织和私营组织的管理在本质上是相似的，通过引入自由市场的竞争运行机制，政府能像私人组织一样合理利用资源，注重投入产出，提高效率。据此，新公共管理认为政府改革和发展的方向是通过行政改革进行自我解构，全面引进私营部门的管理模式，塑造“企业型政府”。新公共管理的名称在西方各国不尽相同，如在英国叫“管理主义”，在美国则称为“企业家的政府”或“新公共管理”，在其他一些国家又称为“市场导向型公共行政”等。

9． 委员制

【答案】委员制，又称集体制或会议制，是指行政权力交由若干人组成的集体共同负责，并集体承担领导责任的组织体制。其优点是:委员制体现民主精神，有利于反映各方面的意见和集思广益，也有助于防止和克服舞弊现象。缺点是:如果运用不当，可能出现职责不清、争功馁过、决策迟缓、行动不力等现象，并可能由于法不责众而妨碍行政责任的落实和行政纪律的执行。

10．心理分析方法

【答案】心理分析方法是指研究人的心理活动、心理特征及其与之相一致的行为、团体行为与行政管理的关系的分析方法。心理分析方一法强调通过满足人的合理的精神需求实行激励，通过团体交互行为的影响来改变人的心态，实现心理平衡，建立集体行为准则，培养团队精神。心理分析方法主要的研究范畴是人的内在的行为动机，团体内人与人交互作用的方式，团体与团体交互作用的方式，以及有效的诱导动机，改变团体交互影响特质的途径。

二、简述题

11．简述行政权力分配与政治授权之间的不同。

【答案】行政权力分配是一个权力分割的过程，而政治授权则是具有赋权性质的行为。两者之间的不同在于:

（1）主体不同。行政权力分配的主体是国家行政机关，而政治授权的主体是人民或代议机关。

（2）权力来源不同。行政权力是一种执行性的权力，来自于人民及其代议机关。而政治授权的权力则来源于人民。从这个意义上说，行政权力是通过政治授权实现的。

（3）性质不同。政治授权和行政授权之间的区别，实际上是立法权力与行政权力之间的区别。

（4）具体内容不同。行政权力分配是行政权力体系内部不同层次主体之间的权力分配，而不同层次的政治授权则是对行政权力在多级分配过程当中能量消耗的补充。

12．简述国家行政管理的客体。

【答案】国家公共行政管理是一种以全社会为对象的管理类型，因此政府公共行政管理的客