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一、名词解释

1． 人事行政

【答案】人事行政是指政府为达成其职能、推行其工作，通过一定的人事机关及相应的法规、制度、方法和手段等，对其所任用的国家工作人员进行选拔、任用、培训、奖惩、考核、调配、工资福利、退职退休等方面的管理活动。具体来讲，“人事行政”这一概念包含以下几个方面的要义:

（1）人事行政是指政府对其所任用的工作人员的管理活动，人事行政的范围仅限于政府系统内部;

（2）人事行政的内容主要体现为枕骨的人事管理机构违过相应的人事行政制度，对政府人事问题所做的规划、决策、组织、指挥、协调、控制等管理活动;

（3）人事行政的总体目标是力求政府中“人”与“事”的协调，是为了使政府中的人力资源得到充分利用，达到人尽其才，才尽其用，并在适材适所的情况下，达到事竟其功;

（4）人事行政的核心是行政人才的管理问题，它包括“取才、用才、育才和留才”四个环节，体现在人事行政的实际运作中，即包含了更新、激励——保健、行为调控三个机制。人事行政作为国际行政管理的重要内容，与其他行政管理活动一样，具有“二重性”。一方面它是国家政治活动的一个组成部分，具有一定的政治性; 另一方面它又有自身内在的发展规律，是一门科学，具有科学性。人事行政既应研究其政治性，也应研究其科学性，更应注意研究如何达成人事行政的政治性与科学性在现实中的统

2． 七环节理论

【答案】七环节理论是指分析公共行政研究对象的理论，由卢瑟·古立克和林达尔·厄威克在合编的《行政管理科学论文集》中提出。这一理论认为行政管理的七环节可以概括为:计划（Planning 、组织（Organizing ）、人事（Staffing ）、指挥（Directing ）、协调（Coordinating ）、报告（Reporting ）、预算CBudgeting ），并为此创造了一个新的英文单词POSDCORBo

3． 华盛顿共识

【答案】“华盛顿共识”是指由美国经济学家约翰·威廉姆森1989年在《华盛顿共识》一文中提出的一系列新自由主义政策主张。“华盛顿共识”的目的在于指导发展中国家经济改革，推进其自由化、私有化和市场化。“华盛顿共识”的政策主张包括十项内容:财政纪律、公共支出优先性的转变、税收改革、金融自由化、汇率、贸易自由化、外国直接投资、私有化、放松管制和产权。“华盛顿共识”全面和透彻地表现了新自由主义的价值基点和理论逻辑，实际上提出了新自由主

义的经济模式，因此，其被作为新自由主义擅变为美国的主流经济学、主导价值观和国家意识形态的标志。

4． 公共利益

【答案】公共利益是指社会非特定主体的利益。作为共同体利益和公众利益，公共利益是一个与私人利益相对应的范畴，往往被当成一种价值取向、当成一个抽象的或虚幻的概念。以公共利益为本位或是以私人利益为本位，并没有告诉人们公共利益包括哪些内容，其只阐明了利益的指向性。公共利益的基本的属性是客观性和社会共享性。具体内容是:

①公共利益的客观性表现为公共利益不是个人利益的叠加，也不是个人基于利益关系而产生的共同利益; 不管人们之间的利益关系如何，公共利益都是客观的，尤其是那些外生于共同体的公共利益。

②公共利益的社会共享性可以从两个层面来理解，社会性是指公共利益的相对普遍性或非特定性，即公共利益不是特定的、部分人的利益; 共享性既是指“共有性”，也是指“共同受益性”。并且这种受益不一定表现为直接的、明显的“正受益”:公共利益受到侵害事实上也是对公众利益的潜在威胁。公共利益外在的体现和依托是公共需求。

5． 行政授权

【答案】行政授权是指行政组织内部上级机关把某些权力授予下级行政机关或职能机构，以便下级能够在上级的监督下自主地行动和处理行政事务的权力分配形式。其含义可以从以下两个方面来理解:

（1）从形式上看，行政授权总是以行政任务为基础的。通过工作任务指派的方式表现出来。但是，上级在向下级交派任务的同时，必须给予下级相应的权力，而下级一s 得到了权力，就需要负有一定的责任才不至于滥用权力。因此，行政授权由三个基本要素构成:指派工作任务、授予行政权力、承担工作责任。

（2）从内容上看，行政授权包括两个层面:

①决策权力的授子，即上级把一部分问题的决策权授子下级行政机关或职能机构;

②执行权力的授予，即上级行政机关允许下级在一定范围内自主决定完成工作任务的步骤和方法。

6． 精英决策模型

【答案】精英决策理论模型是指将决策过程视为利益集团的精英代表与政府的统治精英共同商讨制定政策的分析模型。这一理论模型认为社会实际上是由少数人统治的，利益集团也是通过少数精英代表来参与政府决策过程的; 与政府中的统治精英一道共同制定重人决策，并由行政官员和行政机关付诸实施; 精英才是真正的决策制定者，公共政策是由掌握统治权的精英人物决定，公共政策反映的是精英阶层的偏好、利益和价值选择。

7． 行政伦理失范

【答案】行政伦理失范是指在行政权力运行过程中，行政主体置行政伦理的规范和原则于不顾，损害公共利益，假公权以济私利，导致公共权力的滥用和腐败的现象。从本质上讲，行政伦理失范是行政权力的一种异化现象。行政伦理失范的实质在于行政权力主体放弃或违背行政权力的公共性，进行非公共的活动，实现非公共的利益。造成行政伦理失范的原因在于行政管理人员的公私角色冲突; 行政组织集体行动与个人选择的冲突; 公共机构的代表性和自主性之间的冲突:公共管理目的与手段之间的冲突。克服行政伦理失范的出路在与建立有效协调利益关系的管理机制。

8． 羁束行为

【答案】羁束行为是指在行政法律规范已经规定得非常具体的情况下，行政行为主体只能严格按照有关规定所实施的没有仃何变通余地的行为。羁束行政行为的作出是以羁束裁量权为前提。羁束裁量权的行使，其权限范围、幅度行为方式、数量界限等都由法律、法规明确规定，行政机关只能严格依法裁量、判断。行政主体在对行政法规范的适用没有或较少有选择、裁量余地的行政行为，如对交通违章处罚必须开具书面罚单。

9． 国家有限责任

【答案】国家有限责任是指提倡政府不对公务行为造成的损害负责，而由公务员承担有限行政责任的国家责任理论。在自由资本主义初期，“国家有责”的原则已经确立，但由于“国家至上论”深重影响，这一时期只强调官员的个人责任，而国家不负责的现象。国家有限责任的实质是一种政府行政责任和官员个人责任制，当时许多国家推行的“阁员责任制”和“部长责任论”是国家有限责任的具体表现。官员个人的责任必须以政府的责任为前提，开脱国家应负的责任，不仅造成国民与国家、公民个人权力与政府公共权力之间的矛盾，而且给政府自身的行政管理带来一系列的不利后果; 同时造成实际上的不公平，使行政责任难以彻底实施。所以，国家有限责任注定只是一种过渡形式，全面的行政责任制度必将产生。

10．均衡性财政政策

【答案】均衡性财政政策（平衡性财政政策）是指使财政收入和财政支出的总量对比关系对社会总需求保持中性关系的则政政策。均衡性则政政策作为一种保持则政平衡的政策，既不会产生扩张效应，也不会产生紧缩效应。按照均衡性财政政策，财政支出要根据财政收入的多少来安排，不允许有较大的赤字发生，也不允许有大量的盈余存在。

二、简述题

11．简述福利国家与改革的内容。

【答案】（1）福利国家与政府职能

[1]福利国家概念