2016年河北农业大学人文社会科学学院行政管理学复试笔试最后押题五套卷
● 摘要
一、概念题
1． 自由裁量权
【答案】自由裁量权指行政部门及工作人员在法律、法规、规章规定的范围内依自发目的和公正合理原则自行判断行为的条件、自行选择行为方式和自由作出相应决定的权力。它是行政部门及下作人员在法律明示授权或消极默许的范围内，基于行政管理目的自由衡量、自主选择而作出一定的具体行为的权力。自由裁量权是社会、经济发展的必然产物，并随着社会、经济发展小断扩大，以至于已成为当代行政管理中小可或缺的一种权力。自由裁量权可弥补立法的不足，使公共部门及工作人员充分发挥积极性和主动性，从而卓有成效提高行政效率、更好地管理公共事务。
2． 公共危机管理
【答案】危机管理是一个动态过程，包括危机前的预警管理、危机中的应急处理，以及危机后的善后处理，是全方位的管理行为。危机管理的任务包括四方面的内容:处理事故、控制事态、协调关系和重塑形象。公共危机管理是危机管理的特殊类型，是指以政府为主体的公共部门运用公共权力、整合公共资源，有效地预防、处理和消弧公共危机的一种动态的、全方一位的管理过程。
3． 公共领导
【答案】公共领导由“公共”和“领导”两部分构成。公共领导是强调具有“公共性”的领导，是指公共部门，特别是政府职能部门在公共管理过程中，为了实现公共利益，体现公共精神而进行的高层次管理活动。公共领导是社会主义中国现代行政领导发展的趋向，也是为之奋斗的目标。其内涵有:①公共领导是具有“公共”精神的领导; ②公共领导是政治或政策型领导:③公共领导是战略型领导:④公共领导更关注对公共事务的管理。
4． 政府部门绩效
【答案】绩效是效率和效能的总和，其中效率就是投入与产出的比率，效能则是将实际成果与原定的预期成果进行比较。具体来说，政府部门的绩效概念包含三方一面内容:
（1）公共行政的成本。公共行政成本是指行政活动中消耗的人力、物力、财力、信息、空间、时间、权威、信誉等各种有形与无形资源的总称。与其他很多资源一样，公共行政的资源也是稀缺的。公共行政的成本包括有形成本和无形成本。
（2）公共行政的产出与效益。公共行政的产出是指公共行政活动所形成的结果，包括有形的和无形的; 公共行政的效益可以分成不同的类型，比如按时间可以分为近期、中期和远期效益。
（3）公共行政成本与收益的比较。政府绩效是将公共行政的收益与成本相比而得到的结果。
一般而言，公共行政的效率与效能越高，政府的绩效就越好。所以，对政府部门绩效的评估是对政府提供公共服务质量和效率的反映。
5． 行政机关的后勤管理
【答案】现行政机关的后勤管理又称机关事务管理，是指机关内部为保证本机关工作顺利进行，对包括物资、财务、环境、生活以及各种服务项目在内的事务工作的管理。后勤管理是行政管理的重要一环，是为机关各部门以及领导者与公务人员提供工作、生活条件，并保障各项行政活动正常进行的物质基础。后勤服务管理工作涉及的范围十分广泛，包括住房、交通、饮食、医疗、物资供应等方面。其主要内容包括:物资管理、财务管理、生活后勤管理、服务后勤管理和接待工作管理。
6． 社会监督
【答案】社会监督指由各社会组织和团体及公民作为监督主体对行政机关及其活动实施广泛监督活动。包括:
①社会团体的监督，指各种社会团体作为监督主体对行政管理实行监督的活动。
②公民的监督，指公民作为监督的主体，按宪法和法律规定的公民权利，对行政管理实行监督的活动。这是公民民主权利的体现，是在民主的基础上实现公民权利对政府权力的制约。公民监督是社会监督中一种最经常、最普遍的监督。
③社会舆论的监督，是指社会公众通过各种大众传播媒体形成舆论来对行政管理机构及其活动实施监督的活动。这项监督是宪法赋予社会公众的公民权利，从根本上来说是民主社会中新闻自山和公民享有的言论自山的必然延伸。
7． 客观责任
【答案】客观责任的具体形式是与职责相关且应尽的义务，包括对某人或某组织负责，也包括对某一任务、下属人员人事管理和实现某一工作日标负责。客观责任可概括为三个层次:
①公共行政人员最为直接的责任对他们组织的上级负责，贯彻上级指示，同时也要为他们下属的行为负责。
②公共行政人员要对法律、公共政策负责，行政人员必须能说明其行为与法律的意图和公共政策的意图相一致。
③公共行政人员要对公民负责，洞察、理解和权衡公民的喜好、要求和其他利益。行政人员必须能向公民解释，其行为是复合公民的意志或者符合广大公众的利益的。这是一种最根本的义务关系。
法律政策责任是基础、上下级责任是杠杆、公众责任是社会体现，三者相互关联构成了公务员客观责任不可分割的有机整体。
8． 事前评估与事后评估
【答案】按评估所处阶段看，政策评估可分成事前评估和事后评估两种。
（1）事前评估又称预评估，它是在政策执行之前进行的一种可预测的评估，它的评估内容必须包含几个方面:①对政策实施对象的发展趋势做出预测; ②对政策可行性进行评估; ③对政策执行后可能产生的效果和影响预先评估。
事前评估的主要特点是将评估从单纯的事后检测变成了事前的预测和控制，这种提前预测的做法对公共政策的实施能起到一种凡事先预的效果，先把政策想周到，有利于政策在执行过程中产生更好的效果。
（2）事后评估是在政策执行完后，针对政策施行产生的效果和影响对政策进行评估。事后评估是政策评估的主导形式，它旨在鉴定人们执行政策对所确认问题确定达到的解决程度和影响程度，以及政策在执行时发生的作用，并判断政策原初设想的目标是否达成，辨别政策效果的成因，以求通过优化政策运行机制的方式，强化和扩大政策效果的一种行为。
总之，不管一项公共政策在执行前经过了多么详尽的事前评估，但是，在政策执行过程中，依然会遇到一些事前没有料到的各种各样的问题，事后评估就是针对这些问题的产生和影响所做的，它试图以一种更为优化的政策运行方式，对已经实施的政策所产生的影响做出有效的分析和判断，期望能够帮助实现原初的政策目标。
二、简答题
9． 我国政府预算编制的原则是什么?
【答案】政府预算的编制必须遵循一定的基本原则。现阶段，按照构建社会主义和谐社会和建立完善公共则政体制的要求，我国政府预算编制的原则主要有:
（1）合法性原则
政府预算资金从哪里筹集，筹集多少，分配到哪里去，每一项预算收支的安排，都要有其法律依据和政策制定依据。
（2）真实性原则
部门预算收支的预测必须以国家社会经济发展计划和履行部门职能的需要为依据，对每一收支项目的数字指标都应认真测算，力求各项收支数据真实准确。
（3）完整性原则
部门预算编制要体现综合预算的思想。各种预算外资金要严格执行“收支两条线，，管理，应将所有收入和支出全部纳入部门预算。改变预算内外资金“两张皮”的状况，取消收支挂钩挂钩的预算核定办法，对单位的预算内、外各项财政资金和其他收入，统一管理，统筹安排，统一编制综合财政预算。
（4）科学性原则
①预算收入的预测和安排预算支出的方向要科学，要与国民经济社会发展状况相适应，要有利于促进国民经济协调健康、可持续发展。
②预算编制的程序设置要科学，合理安排预算编制每个阶段的时间，既要有充裕的时间保证预算编制的质量，又要注重提高预算编制的效率。