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一、名词解释

1． 行为科学

【答案】行为科学是指以人群关系学说为基础形成的管理科学中的一门学科。行为科学的核心是以“人”为中心的管理; 强调动机激发，行为引导和参与式管理。这一概念最早是由美国芝加哥大学的若干教授在1949年提出来的，起因于美国福特基金会资助该校“个人行为与人群关系”的研究计划，该计划简称行为科学。行为科学也因此成为一种全新的社会科学概念。

2． 行政责任

【答案】行政责任是指政府及其构成主体行政官员（公务员）因其公权地位和公职身份而对授权者和法律以及行政法规所承担的责仟。可以从应为行政责任与不应为行政责任; 广义行政责任与狄义行政责任; 政治责任与行政责任; 国家责任与个人责任:国家责任与行政责任等方面来理解行政责任的属性。

3． 单式预算

【答案】单式预算是指在预算年度内将各类财政资金按收入和支出类别统一在一个计划表格中加以反映和计算的预算编制方法。单式预算是传统的预算编制方式; 单式预算的优点在于可以综合反映财政收支活动的总体情况，编制成本低，操作简单; 缺点在于没有按财政收支的经济性质分别列示与平衡，反映不出收支结构之间即财政的无偿性支出与有偿性支出、无偿性收入与资本性投入之间的对应平衡关系，特别是不能反映经济建设工程的具体效益情况，从而不利于进行宏观调控。

4． 行政组织伦理

【答案】行政组织伦理是指与行政组织的程序与制度相关的伦理道德。处于社会分工体系当中的行政组织如同职业体系中的个人一样也需要规范的引导与维持。行政组织伦理的内容主要包括四个方面，

①程序公正，这是指政府的活动和程序要确保其为公众提供服务的性质。

②组织信任，其包括组织内部的信任关系和组织外部的信任关系两个大的方面，组织内部信任主要表现为行政组织内部的人、群体和组织机构相互之间的义务关系，组织外部信任主要表现为行政组织与作为行政客体的公民之间的义务与期望的关系。

③民主责任，公共责任对于维护和发展民主意义重大。民主的责任包括政府治理的合法性、透明性、法治、回应和有效性，以及在不同社会价值之间的协调与整合，以及对于社会可持续发展价值的体现等，这些都是行政组织伦理的应有之义。

④制度激励。组织制度对于人本、人性问题的考虑是行政组织伦理的重要内涵。

5． 道德原则

【答案】道德原则是指一定社会或阶级对人们的行为提出的最基本的要求。道德原则是道德本质的体现，是道德体系的核心。其体现了一定社会或阶级的根本利益，从道德上规定了个人利益和社会整体利益之间的关系，以及人们道德行为的整体方向。以公共利益为本质内容的行政伦理，其基本道德原则就是如何处理公共利益和个人利益之间的关系。道德原则的进一步体现就是道德规范。道德规范是在道德原则基础上所形成的调整人们之间关系的行为准则。

6． 分权制

【答案】分权制，又称多兀制或分离制，是指将行政权力较多授予下级的一种组织体制。其特征表现为行政下级在其管辖权范围内、名义和实际上都享有主动采取行政措施的自主权，上级除负监督责任外不横加干涉，而由下级根据具体情况自行其是。其优点是:分权制具有灵活性和适应性的特点，因而容易收到因地制宜的功效，同时也有利于培养民主精神、主体意识和工作热情; 缺点是:分权过甚，也可能破坏政令的统一，出现各自为政、政出多门的现象，从而损害国家行政组织的整体目标和功能。

7． 公共财政收入

【答案】公共财政收入，是指政府为满足财政支出的需要，自家庭、企业所取得的一切货币收入总和。包括税收收入、公债收入、收费收入、国有企业收入、捐赠收入和其他收入。通常公共财政收入按其形式可分为税收和其他收入两大类。这种分类的优点是突出了财政收入中的主体收入，即国家凭借政治权力占有的税收，而其他收入总量相对虽少，却体现了不同的分配关系。

8． 政府再造

【答案】政府再造是指通过变革组织目标、组织激励、责任机制、权力结构以及组织文化等手段的综合运用促使公共体制和公共组织进行根本性的转型，以大幅提高组织效能、效率、适应性以及创新能力的过程。这种转型过程主要是通过改革组织目标、组织激励、责任机制、权力结构以及组织文化等来完成的。政府再造的内涵主要包括:

①政府再造就是用企业化体制来取代官僚体制，即创造具有创新惯性和质量持续改进的公共组织和公共体制，而不必靠外力驱使;

②政府再造就是创造具有内在改进动力的公共部门;

③政府再造就是使政府具备能够应付无法预知的挑战的能力。不仅仅是要提高今天的效能，而且还要创造在环境变化的明天也具备改进效能能力的政府组织。

二、简述题

9． 简述行政权力的内涵。

【答案】行政权力作为政治权力的一种，是国家行政机关依靠特定的强制手段，为有效执行国家意志而依据宪法原则对全社会进行管理的一种能力。行政权力的内涵可以从以下五个方面理

解:

（1）主体，行政权力的主体必须是国家行政机关及其工作人员。

（2）根本目标，行政权力的根本目标是通过执行国家的法律和政策有效地实现国家意志，国家意志是国家利益的体现。

（3）作用方式，行政权力的作用方式主要是强制性地推行政令。

（4）客体，行政权力的客体包括所有的居民及其所组成的各种社会组织和集团，囊括领土范围内的整个社会。

（5）性质，行政权力的性质是一种由社会上少数人行使的管理权力。

10．简述行政执行的特点。

【答案】行政执行是指以国家行政机关为主体的多元社会组织，为了落实和实施国家意志、国家目标，依法贯彻法律、法规、公共政策的各种活动的总称。行政执行的特点主要体现在以下五个方面:

（1）行政执行以国家行政机关作为主要的主体

国家行政机关一直被认为是行政执行的惟一主体。国家行政机关通过扮演掌舵者的角色，利用市场竞争机制，使企业和社会组织直接参与到公共政策的落实和公共产品的提供过程当中，形成了行政执行的多元主体格局。行政执行的主体扩大到企业、第三部门、社会团体、社区等。它们与国家行政机关之间是掌舵和划桨的关系，是公共产品的安排者与公共产品提供者之间的关系，两者都受法律的约束。

（2）行政执行是目的性和手段多样性的统一

行政执行是一项活动，其目的在于贯彻和落实业已形成的国家意志、国家目标、法律、法规和公共政策。行政执行不同于一些目标不明确的、不能事先预见的活动。行政执行的目的性很明显，没有确定的目标就谈不上行政执行的启动。但是行政执行达到目标的手段却是多样的，这导致了行政执行的多样性。

①行政执行价值的多样性。行政执行是多种价值冲突和妥协的过程，这些基本的价值包括民主、公正、权利保护、效率等价值，这些价值本身之间存在冲突。

②行政执行方式的多样性。行政执行的主体的多元化、执行客体的复杂性、价值的多样性导致了行政执行方式的多样性。

③行政执行结果的多样性。作为决策和评估的中间环节，相同的目标会通过不同的执行，得到不同的执行结果。同一法律、政策在不同的行政机关会产生不同的执行结果。

（3）行政执行具有直接现实性

公共政策、法律和国家意志都是一种精神性的、抽象的存在，需要通过行政执行将这些精神性的、抽象的存在变为现实，这就需要行政执行具有直接性和现实性的特点。这一特点表现为行政执行活动过程当中，需要行政主体针对正在形成或业已形成的公共问题，调用资源，基于效率、可行、公正等价值的考虑，据以时势，采用恰当的方式，改变社会现实，使得公共问题得到解决。

（4）行政执行具有灵活性和经常性