2018年浙江财经大学财政与公共管理学院812公共政策学考研基础五套测试题
● 摘要
一、名词解释
1． 政策环境
【答案】实质影响公共政策的所有外部因素的总和。它与公共政策之间不断地进行各种资源和信息的交流，构成一个循环的系统。
2． 政策科学“三部曲”
【答案】叶海片·德洛尔为政策科学的发展做出重大贡献，发表了政策科学的三部曲:《公共政策制定检讨））（1968年）、《政策科学构想》（1971年）、《政策科学进展》（1971年）。是公共政策进入发展的第二阶段的标志。
3． 帕累托最优
【答案】帕累托最优，是指在资源分配中，假定固有的一群人和可分配的资源，从一种分配状态到另一种状态的变化中，在没有使任何人境况变坏的前提下，使得至少一个人变得更好的一种理想状态。一般来说，达到帕累托最优时，会同时满足以下三个条件:
（1）交换最优:即使再交易，个人也小能从中得到更大的利益。此时对任意两个消费者，任意两种商品的边际替代率是相同的，且两个消费者的效用同时得到最大化。
（2）生产最优:这个经济体必须在自己的生产可能性边界上。此时对任意两个生产不同产品的生产者，需要投入的两种生产要素的边际技术替代率是相同的，且两个生产者的产量同时得到最大化。
（3）产品混合最优:经济体产出产品的组合必须反映消费者的偏好。此时任意两种商品之间的边际替代率必须与任何生产者在这两种商品之间的边际产品转换率相同。
二、简答题
4． 什么是预测? 政策未来预测的意义何在?
【答案】（1）预测的概念
预测是指对所研究的事件的未来前景做出估计或推测，即由过去、现在推断未来。政策分析中的预测是指一种程序或方法，它依据先前政策分析的各阶段所掌握的关于政策问题、目标和方案的信息或知识，对政策（方案）的未来前景做出估计、推测或判断。
（2）预测的意义
政策未来预测在政策分析过程中具有重要的意义，它不仅是政策分析的后来阶段（方案的评价、比较与抉择）的前提，而且是政策手段更好实现指导和控制社会过程的一个条件。
邓恩认为，政策预测有如下几个重要目的:
①预测提供关于政策的未来变化及结果的信息，这是最重要的一点。预测政策未来与社会控制特别相关，人们力图规划和确立政策，以便在由未来所提供的各种可能中做出行动过程的最佳选择。
②预测有助于更好地了解以前的政策及其结果（预测必须在充分掌握过去及现在信息的基础上进行），从而提高对未来社会状况的控制能力。这里所包含的假定是:未来是由过去和现在所决定的。
③由于关注未来，政策预测可能作为传统的社会科学各学科的一种有益的补充（后者的预测是以过去和现在的价值作为基础的）。尽管过去和现在的价值可以决定未来，但这只有在政策参与者的智力反思并不导致他们改变其价值（观）和行为，或仅当出乎意料之外的因素并不干预乃至改变社会变迁时，情况才是如此。
5． 举例说明如何设计与创造备选方案。
【答案】备选方案的创造与设计是产生备选方案的一个不容忽视的程序或功能活动。创造与设计备选方案的主要途径及方法有:
（1）分析一综合途径
亚历山大提出了一种解决非常规或复杂问题的形式化程序或方法（他称之为分析一综合或分解一结合途径），其要点是先将问题分解成其构成因素，分析这些构成因素的相互作用方式，再将这此部分重新组合起来而构成一个解决方案。这种研究方法以计算机为基础，它被用来帮助设计者系统地构造物理设计问题，并被实际运用于高速公路的路线、办公室的分布和组织设计等问题的解决之中。
（2）形态结构途径
①形态结构途径又称形态分析方法。它关注基本方法的发展和应用，这些基本方法帮助发现和分析客观事物、现象和概念之间在结构或形态卜的相互关系，有助于搜索为建设一个美好世界可能得到的结果。
②形态结构途径的分析过程
a. 明确提出问题，并以公式表达;
b. 对能进入解中的全部参数加以鉴别，并说明其特性;
c. 由第二步鉴别过的全部参数构成一个多维矩阵（形态矩阵），该矩阵包含所有可能的问题; d. 检验形态矩阵所有解的可行性，并对解能达到目标的可能性进行分析评价;
e. 对策三步鉴别出的最佳解，依照他们的可行性和所有的手段和方法，用另外的形态结构分析方法加以分析。
③形态结构途径以系统的方法计算出全部组合的可能性，并能够识别出某些不易察觉的解决问题的办法或备选方案，是设计或创造备选方案的一个有用的方法。
（3）可行性处理
梅提出了一种类似于上述两种途径的创造与设计备选方案的方法，即可行性处理。他认为，可以对处理政策问题的各个方面进行一种较早的“可行性检测”，将这些可处理的变项结合成一个首尾一致的策略而设计出备选方案，并随着问题的重新界定和评估标准的修改，进一步修正这些策略。这种途径假设，分析者能确定可处理问题的各个变项，并要求对能做什么事情和应该做什么事情有所认识。如监狱官减少囚犯的闲散时间以抑制其暴乱动机。
（4）修改现有的解决办法
创造与设计备选方案的另一个可选择的途径是对现有的解决办法加以修改，以形成新的各选方案。奥斯本在对创造性思维的研究中，提出了不少关于如何修改现有的解决办法，以产生新的备选方案的方法，如放大、缩小、替换、结合、重组等。
现有的备选方案不仅通过上述这些途径弄得更大或更小，或被结合、取代和重排，而且可以置放在不同的地点，改变其时间、资金和组织。还可以通过考虑如何执行来修改潜在的各选方案，即通过改变决策点、影响点和风险管理，揭示潜在的备选方案。
6． 简要回答类别分析的规则。
【答案】政策问题的类别分析是指对政策问题情势加以界定和区分，这是一种用以澄清、界定和区分问题情势的方法。在对政策问题情势进行分类分析时，为了保证实现逻辑上的一致性，必须遵循以下几种规则:
（1）实质相关原则。应以分析的目标和问题形势的性质为基础进行分类，即所分的大类及次类都应尽可能地与问题形势的实质相关。
（2）类目穷尽原则。对分类系统中各要素在列举与排序中要穷尽到底，对分析有意义的项目和问题形势都要“用尽，，。
（3）类目排斥原则。类别之间是要互相排斥的，每一个问题和问题形势都只能在一类或次类中存在。
（4）单一分类原则。所列出的问题情势类别必须能涵盖所有要素，所列出的每一个问题情境类目要与其他类目在同一时空中，对问题情境的分类只能使用同一类分类标准。
（5）等级可辨原则。同层次类别（类、次类、亚次类）的界定，必须严格分开。类别有高低之分，分类要按层次次序进行。在构建问题时，应避免经常出现的忽视类别组成要素及其类别系统本质差别的错误。
7． 什么是内部评估和外部评估? 并分别予以举例说明。
【答案】（1）内部评估是指政策评估的主体属于制定和执行政策的系统之内; 外部评估是指政策评估主体不属于制定和执行政策的系统，而是独立于系统之外的。
（2）以办培训班为例来说明
办培训班过程中通过一系列管理、监督、控制、考核等手段进行内部评估和反馈，内部评估和反馈主要体现为让学员填写评估表或进行访谈、观察，对授课教师、使用教材、教学内容、教室及教学设施、教学方法、培训时间等的反应评估，以及对学员进行测验、写心得体会和专题论