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一、简答题

1． 应该怎样理解公共利益?

【答案】利益是人们为了生存、享受和发展所需要的资源和条件。从一般意义上讲，公共利益是具有社会分享性的，为人们生存、享受和发展所需的资源和条件。所以公共利益也应具有客观性、满足主体的需求性，以及它们之间的统一性。在公共利益的体系中，不仅存在不同层次和不同领域的公共利益，而且还存在着完全自愿性分享，以及包含着自愿性分享与强制性分享并存等多种形式的公共利益。以“具有社会分享性”为切入点来界定公共利益。对于“社会分享性”，需做下面两个基本注释:

（1）分享机会的无差异性

社会分享性主要强调的是获取资格的开放性。也就是说，一旦某种资源和条件被界定为公共利益，那么当基本标准设定之后，这种资源和条件对所有的人应该是没有任何门槛的，不存在民族、阶级、地区及教育等差异，每个社会成员都有同等的享受机会。尽管社会的边界是有限定的，但人们分享公共利益的权利与机会是无界的。公共利益的社会分享性集中体现在平等的分享机会上，但并不排除实际分享结果存在差异。比如，在本社区中的居民，他们分享社区公共利益的份额一定会比其他人获得的实际数目多得多。即使在本社区长期生活的居民内部，他们各自从社区公共利益的分享中，也不可能获得实际完全相等的份额。

解决好这种差异所带来的冲突，从规范角度思考，有两条途径:①防止差距过大，保持分配的均衡; ②若产生拥挤效应，就需要依法收费。采取如此措施，本质上仍然是为了公共利益，即切不可把不同领域中公共利益的实现过程完全分离或对立起来。至于这过程中有可能出现的乱收费现象，则是另外一个问题。

（2）分享方式的双重性

双重性是指社会分享既有自愿的分享，也有强制的分享，而后者常常为人们所忽视。公共利益既有自愿分享的一面，也有被迫分享的一面。有的公共利益是人们主观上并不需要的利益，而只是经过法律的规定及其同化后成为“被迫接受”的利益，是强制分享而不是自愿分享的利益，这种情况较多地表现在政治性公共事务的管理中。可见，依照法律法规和符合法定程序，是强制性分享的利益成为公共利益的必要条件。

2． 简要评析完全理性决策模型。

【答案】（1）完全理性决策模型是指根据数字和事实，用合理的科学方法与精细的计算，分析解决问题的各种政策方案的优劣，从而求得最佳的政策或问题的解决办法。其特征是用“目的一方法分析”的途径来规划政策，即首先确定日的，然后再寻求达成日的的方法，用最佳的手段

达成某一个既定的目标。

（2）完全理性模型主张，一个理性的政策就是效率最高的政策，而为了达成理性的政策，它必须具备一些条件，完全理性决策模型要求:①有明确的解决问题的目标; ②穷尽目标的策略和方案; ③预测每种方案的结果及其概率; ④选择成本最低的解决问题的方案。该模型在一定时期和程度上有助于决策的进步和发展。

（3）由于完全理性模型所提出的这些要求受现实条件的制约因素比较大，该模型的提出还是受到了许多批评。

①完全理性决策模型适用的条件过于苛刻，而这种条件在现实生活中往往是不可能实现的。完全理性决策模型的决策只有在所有的方案都能找到，并且所有方案的成本都能估算到的情况下才适用。

②人类决策者的能力是有限的，不能全面地确立可选的方案，也无法综合地计算成本和收益。此外，存在着政治和制度上的限制，规定了方案的选择和决策的选择。基于此，批评者指出，理性综合模型是误导性的，甚至可能是有害的。

③没有任何一个政治体系能够全部满足这些条件，况且由于择优的标准不一、信息不可能完全、事物的不断变化，一旦时过境迁，原先“最优”的政策便可能不再有效，理性决策模型不可能在实际的政治生活中加以运用。理性诀策模型的价值只是用来分析政策，作为决策者在考虑、选择政策时的一种标准。

3． 公共政策行动主体以及特性。

【答案】（1）公共政策行动主体

①一般而言，公共政策主体是指直接或间接地参与公共政策全过程的个人、团体或组织。公共政策主体不仅参与和影响公共政策的制定，而且在公共政策的执行、评估和监控等环节都发挥着积极的能动作用。由于各国在政治体制、经济发展和文化传统等方面的差异，公共政策主体的构成要素及其作用方式也有所不同。

②公共政策主体主要包括立法机关、行政机关、司法机关、政党、利益集团、思想库、大众传媒和公民个人等。在公共政策主体的分类上，存在着官方决策者和非官方参与者、体制内和体制外等划分方式。

（2）公共政策的基本特征

①阶级性。公共政策是公共权力机构为解决某一社会问题而制定的行为规范，是政府政治行为的产物。政府的政策要符合统治阶级的需要，体现统治阶级的意志，反映统治阶级的根本利益和共同愿望。

②整体性。公共政策要解决的问题是复杂的，许多问题交织在一起，相互影响。孤立地解决某问题，往往是不成功的，因此需要整体地分析、解决问题。

③超前性。尽管公共政策是针对现实问题提出的，但政策是对未来发展的一种安排与指南，必须具有预见性。

④层次性。政策作为政府行为的产出项，根据不同层次的政策主体，会具有不同规格。尽管

不同的政策间是相互联系的，但不同类型的政策之间并非是“平起平坐”的关系，而有主次之分。

⑥多样性。公共政策的多样性，显然源于政策的“公共”特征，也随着政府职能的扩展而显示出多样的特征。

⑥合法性。政府行为的政策具有一定法律性质，既要依靠社会舆论来维持，更要通过国家的强制力量来监督执行。

（3）公共政策的特性

①政治性与权威性、强制性

a. 政治性是指公共政策的主体是政治组织，公共政策是政府的政治行为，其目的是为了维护和巩固现行的政治统治。

b. 权威性是指公共政策的主体具有权威性，公共政策在一定范围内起支配作用，他人愿意服从或者不得不服从。

c. 强制性是指公共政策的执行以强制性的机关为后盾，政府机构可以对一些公共政策实行强制执行。但如果没有法律规定，一般不动用强制力。

②公共性与偏好性

a. 公共性是指从内容上看公共政策应解决公共问题，实现公共利益; 从主体上看，公共的主体具有公共性。

b. 偏好性是指公共政策从提出到执行是一个选择的过程，也是一个价值和利益分配的过程，所以它会体现政府的偏好，体现政府的自利性，体现占强势地位的群体的偏好，体现统治阶级的意志。

③稳定性与变动性

a. 稳定性表现为持续性和连续性;

b. 变动性是指公共政策随着利益关系、政策环境和政策资源的改变，需要调整，代之以新的公共政策。

4． 简述政策决策中过半数同意规则的局限性。

【答案】过半数同意规则是多数票制的一种，是现代社会中应用最广泛的一种决策规则。区别于简单多数制，过半数同意规则要求至少有1/2以上的投票人支持的决策方案才算通过。在实践中，过半数同意规则的变异包括占多数规则、孔多塞标准、博尔达计数、淘汰投票、赞成投票等多种形式。

过半数同意规则存在缺陷的主要是对于过半数无法准确计算。过半数的最恰当的百分比究竟是多少，是要有2/3票，还是要有3/5票，抑或是要有其他数量的票? 多样化的标准表明过半数规则本身存在模糊不清之处。即使过半数得到准确的计算，过半数规则本身也有不足:

（1）决策中的“多数剥削少数”:即最终集体决策结果体现多数人的利益，少数人的利益被忽略，政策方一案的强制性导致对少数者利益的保护存在不足. 。这显然不符合民主制下尊重多数、保护少数以及防止“多数暴政”的理论原则。

（2）过半数同意规则所认可决策结果未必是正确的。