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一、概念题

1． 政策系统

【答案】政策系统是指由政策主体、政策客体及其与政策环境相互作用而构成的社会政治系统。政策系统是公共政策运行的载体，是政策过程展开的基础。政策主体（政策活动者）一般界定为直接或间接地参与政策制定、执行、评估和监控的个人、团体或组织。政策客体是指政策所发生作用的对象，包括政策所要处理的社会问题（事）和所要发生作用的社会成员（人）两个方面。政策环境是指影响政策产生、存在和发展的一切因素的总和。

2． 事前评价

【答案】事前评价是指在公共政策实施之前进行的一种带有预测性质的评价。事前评价的内容大致包含三个方面:①对公共政策实施对象发展趋势的预测。公共政策是面向未来的，对未来趋势、发展规律把握得如何，决定着公共政策的成败。②对公共政策可行性的评价。通过分析主客观条件、有利和不利因素，对公共政策的可行性做出评价。③对公共政策效果进行预测和评价。即通过对公共政策内容和外在环境的综合分析，对公共政策实施可能产生的效果做出预测和评价。

3． 事后评价

【答案】事后评价，是指公共政策执行后对公共政策效果的评价，又称为效果评价，这是对一项政策的最终评价。事后评价在公共政策执行完成之后发生，是最主要的一种评价方式。公共政策评价的主要任务也就是依据一定的标准和方法，考察一项公共政策的执行在客观上对目标群体、政策系统和环境会产生什么影响，综合分析该项公共政策的效果。作为公共政策过程的总结，效果评价对公共政策所做的价值判断最具有权威性和影响力。

4． 模型方法

【答案】模型方法是指作为一种现代科学认识手段和思维方法，所提供的观念和印象，不仅是人们获取知识的条件，而且是人们认知结构的重要组成部分，模型方法是以研究模型来揭示原型的形态、特征和本质的方法，是逻辑方法的一种特有形式。模型舍去了原型的一些次要的细节、非本质的联系，以简化和理想化的形式再现原型的各种复杂结构、功能和联系，是连接理论和应用的桥梁。模型方法在满足政策系统整体性的要求下，力求抓住本质、化繁为简，为处理和解决

社会公共问题提供行之有效的工具。

5． 类比分析

【答案】类比是根据两个或两类事物之间某些方面的相似或相同，而推出它们在其他方面也可能相似或相同的一种逻辑方法。类比分析是指把这种相似性研究创造性地用于政策问题的构建中，寻求政策问题的成因、性质及类别的方法。人们在缺乏可靠的论证思路时，类比分析法往往能够奏效，在构建政策问题时，有三种不同的类比形式可以运用:人的类比、直接类比和想象类比。

二、简答题

6． 探讨中国政府改革的前景。

【答案】中国政府改革是一场革命，其本质涉及调整政府与市场、政府与企业、政府与社会、中央与地方、政府与公民之间的关系。中国政府改革是一个关系再造的过程。关于改革的前景可以从以下几个方面进行分析;

（1）我国政府改革面临的挑战

①市场经济转型带来政府职能转变方面的挑战。中国市场经济己经初步建立，市场经济需要有良好的制度基础，如经济自由、产权保护、政治和平与法治，这四项制度基础的建设是中国政府职能转变的难点。

②市场经济建立带来政府公共服务职能和社会管理职能的挑战。市场经济的转型，一方面要求政府职能转变，从微观管理向宏观调控转变; 另一方面，也要求政府提供一些基础性公共服务，并为社会自治提供制度基础。

③政府组织结构调整的挑战。虽然通过5次机构改革，中国国务院政府组成机构己经大大地减少，但是与成熟和发达国家相比，中国政府机构数量仍然过于庞大。

④政府自身建设和政府运行的挑战。在政府自身建设和运行方面，主要是强调制度建设、程序建设和机制建设，制度建设方面主要是强调政府的各种行为有法可依，程序建设方面主要是强调政府运行流程精简、有效和合理，机制建设方面主要是强调约束政府机关和人员的行为，使得他们的行为受到监督。

⑤如何通过启动政治体制改革来为政府改革提供动力的挑战。在未来的中国政府改革中，如何将政府改革纳入政治体制改革，如何通过启动政治体制改革来为中国政府改革提供动力和机会，也仍然是中国政府改革面临的非常重要的挑战。

（2）我国政府改革展望

当前，政府治理状况已成为国家竞争力的重要因素，而政府再造是提升国家竞争力的有效途径之一。大政府时代已经结束，小而能的政府是政府再造的日标。“小”是相对于过去政府庞大而言，指的是政府权力适当、政府组织结构较小，政府人员精简，政府预算规模较小，政府职能精简，“能”则是指政府有高绩效，公共管理民主化，政府更加负责任、具有回应力，政府更加守法、廉洁、公正。

当前的国际趋势和上述的现实挑战预示着中国政府未来改革的努力重点。挑战也是机遇，如

果在未来10年或20年中，我国政府能够正确地面对这些挑战，采取恰当的措施，那么政府就可以通过自身的改革，为市场经济进一步发展、公共服务的改善、公民社会的建立，以及政治体制改革提供良好的基础和平台。要正确面对这些挑战，我国政府就要在回顾过去、展望未来的基础卜进行长期思考，理解发展的长期趋势，了解当前行动的空间，着眼于当前的行动，针对当前所面临的具体问题，提出短期的实质性的可行对策和长期改革的战略，从而确保政府进行稳定成功地变革，为中国的经济社会发展，提供政府体制的良好条件。应该有理由相信，经过政府改革，一个民主的、法治的、负责任的、有能力的、公正的、廉洁的、高绩效的政府能够得到建立和发展。这样的政府必将带领中国进入新纪元。

7． 何谓政策评估? 政策评估有什么价值?

【答案】（1）政策评估的含义

政策评估是指政策评估人员利用科学的方法和技术，有系统地收集相关信息，评估政策方案的内容、规划与执行过程以及执行结果的活动。政策评估的内涵包括:①评估的对象为足以影响社会发展的公共政策与计划; ②评估的方法为多元的社会科学研究方法; ③政策评估者包括官方的与非官方的评估者; ④政策评估的内容包括政策产出和政策结果，其中尤以政策结果为重要。

（2）政策评估的价值

政策评估的价值在于以下几个方面:

①继续或停止政策的实施;

②改善政策的实施与程序;

③增删特殊的政策执行策略与技术;

④作为他处推动类似政策的参考;

⑤作为分配各竞争政策资源的根据;

⑥作为接受或拒绝某一政策所涉及途径或理论的基础。

总之，政策评估的基本功能在于向政府及社会提供政策绩效的资讯; 重新检视政策目标及政策方案，以谋求政策改进之道:同样，政策评估还可以作为形成政策问题或政策建议的基础。

8． 简述新西兰的政府再造。

【答案】新西兰政府的改革范畴相当广泛，并不局限于行政改革，而是扩及金融、货币、劳动市场、选举、政治等层面。其再造原则与策略有:

（1）新西兰政府再造的原则

①政府不应介入由社区或民间企业经营可获致更高效率的活动，只能涉入由民间经营没有效率或效能之活动。

②以民间经营方式建构的企业实体将可获致最高效率，留在公共部门的事业组织及运作必须采用民间公司的形式。

③在功能明确且不冲突、政策与营运功能分离、商业与非商业功能分离的情况下，政府各部门运作伊始最有效率。