2018年浙江财经大学财政与公共管理学院812公共政策学考研核心题库
● 摘要
一、名词解释
1． 精英
【答案】精英是相对于一般社会大众而言的。社会被认为分为两个部分，一部分是掌握权力的少数人精英，另一部分是社会大众。只有很少的人为社会分配价值，大众小能决定公共政策。精英是从社会经济上层小成比例地抽取出来的，公共政策反映的不是大众的需求，而是反映在社会中占少数、居统治地位的精英们的价值取向。大众在很大程度上是被动的、冷漠的和缺乏信息的，因此大众情感在更多时候为精英所操纵。精英主义认为，精英在关于社会体系的规范上拥有共识，不为追求卓越而竞争，精英的共识多于分歧。社会的统治者是社会的少数，但他们在智力、性格、能力、财产等方面超过大多数被统治者，对社会的发展有重要影响和作用，是社会的精英。其中极少数的政治精英代表一定的利益集团，掌握着重大决策权，他们的政治态度、言行对政治发展方向和前景产生重要影响，决定着政治的性质。精英理论认为，必须分析这些政治精英才能揭示政治的本质和规律。
2． 政策科学运动
【答案】现代政策科学的产生是当代社会、经济和科学技术高度发展的必然产物，也与它的诞生地—美国特殊的社会发展状况相关。政策科学这一概念首先由拉斯维尔提出，他在《政策科学》一书中，首次对政策的对象、性质和发展方向作出规定，奠定了政策科学的基础。拉斯韦尔被誉为“现代政策科学的创立者”。此后，在美国兴起了一场旷日持久的政策科学运动。
德洛尔是现代政策科学发展上的另一个关键人物。他在1968~1971年出版了政策科学的“三部曲”:《公共政策制定检讨》（1968年）、《政策科学构想》（1971年）、《政策科学进展》（1971年）。在这些著作中，他继承和发展了拉斯韦尔的政策科学理论，对政策科学的对象、性质、理论和方法等问题作了进一步具体而详尽的论证，使政策科学的“范式”趋于完善，从而形成了拉斯韦尔一德洛尔的政策科学传统。德洛尔将政策的出现看作是一场“科学革命”，认为与传统的常规科学相比，政策科学有一系列的创新。
到20世纪70年代中期，拉斯韦尔所倡导的政策科学或社会科学的政策方向在美国已基本体制化了。每个社会科学学科都建立了特殊的、与政策研究相关的组织，在20世纪后半期，政策科学及政策分析作为一个知识工业迅速发展起来。
3． 测量
【答案】在社会研究中，测量是指对所确定的研究内容或调查指标进行有效的观测和量度。具体来说，测量是根据一定的规则将数字或符号分派于研究对象的特征之上，从而使社会现象数
量化或类型化。这一概念包含三个要点:研究变量、数字或符号、分派规则。有效的测量必需满足三个条件:准确性、完备性、互斥性。
二、简答题
4． 公共政策学的政治学研究途径。
【答案】米切尔·黑尧（MichaelHill ，或译为米切尔·希尔）在《现代国家的政策过程》一书中对当代公共政策学的政治学研究途径作了较全面的论述。他认为，大致有以下三个简单的政策形成模式:
（1）它们产生于民众的要求;
（2）政治体制之外的综合性力量推动它们列入政策议程;
（3）政治体制（最广义的政府）内的人确认需要解决的问题。而与这一种政策形成模式相对应的研究途径（他称之为“国家和政策过程的理论模式”）分别是:
（1）多元主义;
（2）各种环境理论和发展理论（包括结构主义和马克思主义的变种）;
（3）强调国家的权力，寻求分析政府机构内政治主体的兔色的理论。
5． 举例说明成本一效益分析、成本一效能分析和风险一效益分析方法的应用。
【答案】（1）成本一效益分析方法是以技术上合理决策的概念为基础，以货币价值为测量标准，其目的在于根据经济价值来确定政策方案是否可行。
①成本一效益分析的步骤
a. 必须规定谁将为政策或项目投资，谁将从中受益。投资方和受益方或许是一个社会团体、居民区、城市、州或者整个社会。在大多数情况下，这是山研究的政策类型来决定的。通常，政策的受益方局限于那些直接参与项目的人。
b. 日标组确定之后，必须把输入和输出冠以货币价值。在大多数的研究中，费用是用预算即政府拨出的实际经费来定义的。预算开支的两个主要范畴是物质费用和管理费用。除了这些费用，还一定要规定“机会成本，，，即利用某种资源做其他事情的收益。一些典型的效益包括税收、更高的生产率以及创造出来的更多的就业机会。除了这些直接的效益，一定还要计算不能直接测量的效益。
c. 大多数的成本一效益分析不得不对一段时间之后的费用和效益“打折扣”。设备和建筑物变旧，价值就会降低，而其他的也随着时间的推移会变得更有价值。折扣率是用百分比或者美兀数来表示的，通常以恒定的美兀为基础。
d. 计算成本一效益率。成本一效益率提供犷总体费用和效益之间关系的单一的数字价值。比率小于1.0意味着费用超过效益，比率大于1.0意味着效益超过费用。在报告中，这些比率跟各项费用和效益一起，通常用总结列表的形式出现，并且用描述性的方法进行讨论。
②成本一效益分析的应用
政府在投资公共项目过程中，采用的就是成本一效益分析方法，例如修一条高速公路。为了判断修这条公路在经济上是否可行，要不要修这条路，怎么修这条路，路的规格怎样，政府必须比较所有使用这条公路的人的总利益和修该公路所有的成本。
（2）成本一效能分析的要点是根据方案或项目的预测结果的成本与效能，来评估每种方案或项目的效果。
①成本一效能分析的步骤
成本一效能分析的步骤与成本一效益分析大致相同，由于免去了计算支出效益与无形成本的麻烦，分析的内容要简单得多。
a. 确定决策目标。
b. 以货币为统一尺度，分别计算出各备选方一案的各种有形费用并予以加总。在计算费用的过程中，如果遇到需要多年的项目，也要用贴现法计算出“费用流”的现值，以保证备选方案的可比性。
c. 按照费用的高低顺序排序，以供决策者选择。
②在实践过程中，成本一效能分析特别适用于为了实现不能用收入表示的目标，最有效地使用资源的问题。它已用于在司法、人力资源培训、交通、健康、国防和其他领域提供政策建议。
（3）风险一效益分析的力一法基本上把风险评估和成本一效益分析两种力一法融合在一起，
第一阶段是风险评估; 第二阶段是成本一效益分析。
①风险评估被用于评估有害的技术和对健康有害的威胁带来的风险。其步骤包括:辨认危害的过程; 有毒物质泄漏对人体影响的评估; 对剂量反应的模型设计; 对整体风险的特征概括。
②成本一效益分析的目标是把有害行动产生的效益和带来的风险进行明确的对比。
③这种方法在评估一些有重大风险的项目中应用广泛，例如在建设垃圾焚烧处理厂的过程中，由于排放物中有害物体的存在，对周边居民的身体健康存在隐患，因此在实施这项政策时，可以采用此种方法。
6． 影响政策有效执行有哪些主要因素?
【答案】影响政策有效执行的主要因素包括以下几方面:
（1）政策问题的特性
政策问题的性质、政策对象行为的多样性、政策对象人数及其行为需要调适量，都直接影响到政策的有效执行。
①政策执行的有效与否，首先是和所要解决的政策问题的类型和性质密切相关的。越复杂的问题，执行的难度越大。政策执行中所触动的权力关系越多，涉及的机构和人员越多，政策目标越宏大，要调整的利益关系幅度越大，规范的技术操作等级越高，政策执行的难度也就越大。
②政策所要规范的目标团体的行为的种类越多，就越难以制定清楚明确的规则，用以约束政策对象的行为。
③政策问题所涉及的目标团体人数的多少，也影响着政策执行的效果。一般来说，政策涉及