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一、名词解释

1． 政策周期

【答案】政策周期是指政策经过制定一执行一评估一监控一终结这几个阶段后形成的一个周期。政策周期表明，新的政策往往不是凭空产生的，常常是原有政策的延续，是为适应新情况而对原政策加以修改调整，从而形成政策的一个新周期，实现新老政策的交替循环。

2． 公共选择理论

【答案】公共选择理论是20世纪70年代发展起来的一种“新政治经济学”或“政治的经济学”理论，80年代以后被广泛地应用于公共管理和公共政策领域。公共选择理论将经济人假说、交换范式和力一法论个人主义应用到政治和公共政策领域。作为一种公共政策的研究途径，公共选择理论假定:政治行动者个人（不管是决策者还是投票者）都被自利的动机所引导而选择一项对其最有利的行动方案。由这一假定出发，公共选择理论得出了一系列关于公共政策及其过程的理论解释。根据这种途径，投票者更像是一个消费者; 压力团体可以看作政治消费者协会或有时作为合作者; 政党变成企业家——他们提出竟争的一揽子服务和税收的交换选票; 政治宣传等于商业广告; 政府机构就是公共公司一一它们依靠动员和获得充分的政治支持以掩盖成本。

3． 政策系统

【答案】政策系统是指由政策主体、政策客体及其与政策环境相互作用而构成的社会政治系统。从系统发生论的途径看，政策系统是政策科学研究的一项重要内容，是公共政策运行的载体，是研究政策过程的前提或出发点。其中，政策主体是指直接或间接参与政策过程的个人或组织，包括立法机关、司法机关、行政机关、政党、利益集团、公民个人以及社会媒体等; 政策客体是政策的作用对象，包括社会问题和目标团体; 政策环境则包括社会经济状况、制度条件、政治文化以及国际环境等影响政策产生、存在和发展的一切因素的总和。

4． 政策目标

【答案】政策目标是指决策者凭借决策手段所要取得的东西，是政策的出发点和归宿，制约着公共决策及政策分析的全过程。目标涉及“是什么”和“应该是什么”的问题，对不同政策目标的澄清和认定是分析者所要解决的中心问题。基本的政策目标包括增长、效率、稳定和公平。

政策分析的中心任务，是要确定解决问题的目标。界定了政策问题，并不等于确定了目标，因为问题中确认的东西还太抽象，往往抓不住要害。所以必须要求目标明确，具体落实。围绕问题，开始设定的目标往往笼统，有待进一步具体化。其方法有两种:

①把总目标分解成更低层次的子目标;

②量化，给目标定出必须实现的数量界限。这样使整体目标与局部日标、长远日标与近期目标、单目标与多目标等，可以分析得较为清楚。

5． 德洛尔

【答案】叶海卡. 德洛尔1928年出生于奥地利的维也纳，是政策科学发展史上的一位关键人物，为政策科学发展作出了不可磨灭的重大贡献，其思想被称为政策科学发展史上的“第二个分水岭”。政策科学作为一门独立学科研究，在相当大的程度上与德洛尔的工作是分不开的。

作为公共政策的奠基人之一，德洛尔批判地继承了拉斯韦尔的政策科学传统，提出了较为系统的政策科学理论，为政策科学的学科建设做了大量有益的工作。如德洛尔对公共政策学研究教育机构进行了探讨，推动美国大学在20世纪60年代后期开设了公共政策学课程。德洛尔还提倡高等学校应该担负起培养适应未来需要的政策分析家。从德洛尔开始，政策学家开始重视政策分析。当然，德洛尔的思想也受到了批判，德洛尔的理论本身也存在一些问题。

6． 政策主体

【答案】政策主体可以一般地界定为直接或间接地参与政策制定、执行、评估和监控的个人、团体或组织。政策主体的构成因素一般都包括立法机关、行政机关、司法机关、政党、利益团体、思想库、大众传媒和公民〔选民）等。但是，由于各国的社会政治制度、经济发展状况、文化传统等方面的不同，各国的政策过程存在着差别。因此，政策主体的构成因素及其作用方式也有所不同。

西方政策科学的沦著或教科书往往将政策主体或政策活动者划分为官方的和非官方的两类。官方的政策活动者是指政治体制内的、行使公共权力的政策过程的参与者，一般包括国家机构、执政党、政治家和官员; 非官方的政策活动者是指政治体制外的、不直接行使公共权力的政策过程的参与者，主要包括利益团体、公民（选民）、大众传媒以及民间思想库等。

二、简答题

7． 什么是经济可行性? 如何进行经济可行性比较?

【答案】（1）经济可行性是指一项政策方案的执行能获得财经资源的充分支持，又指力一案或项目的执行能取得令人满意的经济效益或效率，它主要测量方案或项目的成本和收益（效益）。从经济可行性方面来考虑，某一项政策方案或项目，只有利益超过成本或至少利益等于成本时，才是经济上可行的。或者说，只有一个方案或项目的利益的值大于或者等于成本的值时，才是经济上可行的。

（2）经济可行性的比较

经济可行性的具体标准有投入产出之比、生产力或效率、盈利率或获利性。如果一项政策的所有成本和收益都可货币化，那么，就可进行以下几种不同类型的评估:

①可以对政策进行单独的经济可行性评估。决策者使用一些诸如收益率的度量标准来决定接

受该方案的决定是否可取。

②可以将该政策与其他完全实现了货币化的政策对照评估，并通过运用货币化收益与成本之间的差异，或者二者的比率，来选定最有利的政策。

第二种可货币化的评估类型再分为涉及目标相同的计划和政策评估以及涉及口标各异的计划或政策评估。一项政策的成本和收益的另一个特性是它们是直接的还是间接的。经济可行性的评估有两个基本方法，即成本—效益分析和成本一效能分析。

8． 什么是预测? 政策未来预测的意义何在?

【答案】（1）预测的概念

预测是指对所研究的事件的未来前景做出估计或推测，即由过去、现在推断未来。政策分析中的预测是指一种程序或方法，它依据先前政策分析的各阶段所掌握的关于政策问题、目标和方案的信息或知识，对政策（方案）的未来前景做出估计、推测或判断。

（2）预测的意义

政策未来预测在政策分析过程中具有重要的意义，它不仅是政策分析的后来阶段（方案的评价、比较与抉择）的前提，而且是政策手段更好实现指导和控制社会过程的一个条件。

邓恩认为，政策预测有如下几个重要目的:

①预测提供关于政策的未来变化及结果的信息，这是最重要的一点。预测政策未来与社会控制特别相关，人们力图规划和确立政策，以便在由未来所提供的各种可能中做出行动过程的最佳选择。

②预测有助于更好地了解以前的政策及其结果（预测必须在充分掌握过去及现在信息的基础上进行），从而提高对未来社会状况的控制能力。这里所包含的假定是:未来是由过去和现在所决定的。

③由于关注未来，政策预测可能作为传统的社会科学各学科的一种有益的补充（后者的预测是以过去和现在的价值作为基础的）。尽管过去和现在的价值可以决定未来，但这只有在政策参与者的智力反思并不导致他们改变其价值（观）和行为，或仅当出乎意料之外的因素并不干预乃至改变社会变迁时，情况才是如此。

9． 简述政策问题界定的方法。

【答案】政策问题的界定方法有很多种，下面主要依据邓恩、帕顿和奎德等人的观点来介绍。 根据邓恩的观点，问题构造是指收集和检验有关问题的情景的可供替代的概念化过程。问题构造包含了四个相互联系的阶段，即问题感知、问题搜索、问题定义和问题具体化。

帕顿等人则介绍了如下几种界定问题的方法:用来估计问题大小范围（边界）的简便计算方法; 用来查明问题构成因素或性质的快速决策分析; 考虑非定量因素的政治分析; 用来确定是否值得作进一步分析的问题文件法。这些方法被认为更适用于日常的政策分析或初步的政策分析（与研究分析相对）。

奎德在《公共决策分析》中的“发起分析”一章中着重介绍了问题文件法。