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一、名词解释

1． 公共政策

【答案】公共政策是指国家（政府）、执政党及其他政治团体在特定时期为实现一定的社会政治、经济和文化目标所采取的政治行动或所规定的行为准则，是一系列谋略、法令、措施、办法、方法、条例等的总称。

公共政策的内涵可以从四个方面来把握:

（1）公共政策由特定的主体，即由国家或政府、执政党及其他政治团体所制定及执行，政策体现了主体的意志，它与个人、企业等所做出的决定不同，其有法定的权威性。

（2）公共政策具有特定的价值取向，要实现特定目标或目的。政策小是无意识或偶然性的行为，总是要实现特定的目标，具有明确的方向性。同时，政策又在特定的历史时期内起作用，具有时效性。

（3）公共政策表现为山一系列行为所构成的行动过程，是政府为解决特定社会问题以及调整相关利益关系而采取的政治行动过程。

（4）公共政策是一种行为准则或行为规范。政策总有具体的作用对象或客体，它规定对象应做什么和不应做什么:规定哪些行为受鼓励，哪些行为被禁止。政策规定常带有强制性，它必须为政策对象所遵守。

2． 过程途径

【答案】过程途径的要点是将政策看作一种政治行为或政治行动，通过政治与政策的关系对政策的政治行为进行阶段性或程序化的研究，这是行为主义政治学观点在公共政策研究上的反映。政策过程被视为是一系列政治活动的构成。根据政策过程的每一步骤的特点，对政策加以分析，从而发现政策是如何形成的以及决策应当如何做出。

3． 囚徒困境

【答案】囚徒困境是博弈论的非零和博弈中具有代表性的例子，反映个人最佳选择并非团体最佳选择。固然困境本身只属模型性质，但现实中的价格竞争、环境保卫等方一面，也会频繁显示类似情况。囚徒困境假定每个参与者（即“囚徒”）都是利己的，即都寻求最大自身利益，而不关怀另一参与者的利益。参与者某一策略所得利益，假如在任何情况下都比其他策略要低的话，此策略称为“严格劣势”，理性的参与者绝不会选择。另外，没有任何其他气力干预个人决策，参与者会完全按照自己意愿和利益选择策略。

4． 政策周期

【答案】政策周期是指政策经过制定一执行一评估一监控一终结这几个阶段后形成的一个周期。政策周期表明，新的政策往往不是凭空产生的，常常是原有政策的延续，是为适应新情况而对原政策加以修改调整，从而形成政策的一个新周期，实现新老政策的交替循环。

5． 公共选择理论

【答案】公共选择理论是20世纪70年代发展起来的一种“新政治经济学”或“政治的经济学”理论，80年代以后被广泛地应用于公共管理和公共政策领域。公共选择理论将经济人假说、交换范式和力一法论个人主义应用到政治和公共政策领域。作为一种公共政策的研究途径，公共选择理论假定:政治行动者个人（不管是决策者还是投票者）都被自利的动机所引导而选择一项对其最有利的行动方案。由这一假定出发，公共选择理论得出了一系列关于公共政策及其过程的理论解释。根据这种途径，投票者更像是一个消费者; 压力团体可以看作政治消费者协会或有时作为合作者; 政党变成企业家——他们提出竟争的一揽子服务和税收的交换选票; 政治宣传等于商业广告; 政府机构就是公共公司一一它们依靠动员和获得充分的政治支持以掩盖成本。

6． 测量

【答案】在社会研究中，测量是指对所确定的研究内容或调查指标进行有效的观测和量度。具体来说，测量是根据一定的规则将数字或符号分派于研究对象的特征之上，从而使社会现象数量化或类型化。这一概念包含三个要点:研究变量、数字或符号、分派规则。有效的测量必需满足三个条件:准确性、完备性、互斥性。

7． 政策环境

【答案】实质影响公共政策的所有外部因素的总和。它与公共政策之间不断地进行各种资源和信息的交流，构成一个循环的系统。

8． 政策终结

【答案】政策终结是指政策决策者通过对政策或项目进行慎重的评估后，采取必要的措施，以终止那些过时的、多余的、不必要的或无效的政策或项目的一种政治（或政策）行为。政策终结在政策过程中占有重要的地位，终结不只是对一项政策的了结，而且意味着修正或调整。政策终结有三个特征:强制性、更替性、灵活性。

9． 元问题

【答案】元问题是指所有一级问题构成的_级问题，也即问题的问题，比普通问题更进一层，通常涉及本体论和知识论，要在本体论和形而上学层次上谈及，脱离这个学科具体的表面条件和限制，挖掘普遍性的、绝对性的根基问题。

10．新制度主义

【答案】新制度主义是相对于以往的制度主义而言的，是在克服了制度主义的一些缺点的基础卜发展延续出来的。新制度主义认为，制度是工具性指向的个人的合目的的结果，制度结构是社会和政治生活的基本建筑材料，决策者在特定时期可利用的选择范围是那些早期确定了性能的函数。它同制度主义一样，都不太关注政府的制度结构同具体的制度产出之间的联系，相反经常描述具体的政府制度，即它们的结构、组织、职责和功能，认为制度是人类设计的产物，强调制度在政治生活中的决定性作用。

新制度主义有二个影响较大的流派:

①理性选择制度主义主要用于分析组织内的活动，它假设政治活动就是在制度的约束下，理性个体追求利益最大化的过程，其最终结果要由偏好选择来决定。

②社会学制度主义主要研究人与组织在文化上的关系，研究为什么有些组织要采用特定的制度形式、程序和符号，它认为社会组织的设立不仅是功能主义的需要，更是价值和合法性的体现。

③历史制度主义主要用于分析重大事件的变迁，强调的是历史本身和制度对于政治过程的作用。

二、简答题

11．政策评估面临哪些困难?

【答案】公共政策评估面临着种种困难与障碍，这突出地表现在下列几个方面:

（1）政策评估的不确定性

政策评估的一项重要任务就是衡量政策是否达到预定目标。这要求政策本身具有明确的、可测定的日标。但是，由于政策问题的复杂性以及政策制定者方面的主观因素，可能使政策目标出现分散和不确定的情况。

（2）政策效果的不确定性

由于政策活动涉及面广、参与者多，政策执行后产生的影响往往涉及到社会生活的方方面面，正是政策效果的多样性和影响的广泛性，加上许多影响政策的因素难以测定，使评估变得困难。此外，政策效果的不确定性还使某些反对评估的人有了借口，也为某些不科学评估的出现创造了条件。

（3）政策资源的混合和政策行为的重叠

①政策资源的混合是指投入不同政策的资源彼此纠结在一起，分不清某项资源的支出究竟是属于哪一项政策，或某项政策的总投入到底是多少。政策资源的混合使政策的成本难以核定，而其“纯效果”更是无从测定。

②政策行为的重叠是指针对相同的或相似的政策问题和政策目标群体，不同的机构和部门都制定并执行各自的政策。各种不同的政策效果混杂在一起，很难将某项政策的实际效果从总体效果中区分出来。

（4）政策行动与环境改变之间的因果关系不易确定