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一、概念题

1． 行政发展

【答案】行政发展指行政系统为适应环境的变化，采用科学方法，健全行政体系，改善行政活动方式和行政关系，提高行政效率，以便更好地执行政治权威意志的过程。它在相当程度上是与行政改革联系在一起的。从系统论的观点来看，行政发展是整个社会发展的一个组成部分，它同政治发展、经济发展、文化发展等一起构成整体的社会发展。‘白同政治、经济、文化发展是一种相互联系、相辅相成的关系，行政发展在相当程度上取决于社会政治、经济、文化的发展，反过来，它的发展也推动着其他发展的进步。

2． 行政领导艺术

【答案】行政领导艺术是领导方法个性化、艺术化的体现，是领导者在工作中结合普遍经验和个人体会形成的，它属于领导方法中创造性、随机性、权变性较强的部分。领导艺术对行政绩效的影响是通过它本身所具有的超规范和非模式化途径达到的，是通过领导对偶发性的特殊情况的艺术化处理而获得的，是将个人经验与科学规则有机结合为领导方法而达成的。

3． 行政管理的经济职能

【答案】经济职能是指政府管理和组织社会经济建设的职能。我国政府经济职能主要有:①社会经济管理职能。主要是对社会经济建设进行统筹规划、掌握政策、信息引导、组织协调、提供服务和检查监督②国有资产管理职能。这是社会主义国家政府所特有的管理经济的另一项职能。是与社会主义公有制经济主体地位的要求相适应的。由于国家拥有的国有资产规模较大，需要设立国有资产管理机构，代表国家行使全部国有资产的所有权，重点管理国家投入各类企业的国有资产，负责拟定相应的管理法规和制度，并对国有企业资产的保值增值进行监督检查，但不是直接管理企业。

4． 行政信息开发

【答案】狭义行政信息开发与狭义行政信息概念相联系，仅指对行政信息内容资源的开发，主要包括信息的生产、表示、搜集、整序、组织、存储、检索、重组、转化、传播、评价、应用等。通过这些环节来提升信息的质量、完善信息服务、方便信息利用、有效挖掘行政信息的潜在和显在价值。

广义行政信息开发与广义行政信息概念相联系，不仅包括狭义信息开发的相关内容和含义，还包括信息技术研究、信息系统建设、信息设备制造及信息机构和管理体制的建立、信息规则设定、信息环境维护、信息人员培养等活动。广义行政信息开发含义，系统考虑了与以信息为核心的开发活动及其联系紧密的其他社会行为，能揭示行政信息开发过程的系统性、复杂性和交叉性。

5． 职位分类与品位分类

【答案】（1）职位分类是指按照职位的工作性质、难易程度、责任轻重以及所需要的资格条件进行的人事分类制度。职位分类的具体过程一般由职位调查、职系区分、职位评价、制定职级规范和职位归级等五个程序组成。

与品位分类相比，职位分类的特征是:①职位分类是以“事”为中心的，职位分类的等级随职位而定，不是随人走; ②工资差别与职位工作的难度成正比; ③责任大小和资格深浅成正比，是同工同酬; ④重视专家作用，利于专才成长; ⑤公务员分类复杂，技术性要求比较高; ⑥公务员的升迁调转范围和程序都有严格的规定，易于对公务员进行科学管理。其缺点是缺乏灵活性，弹性较小。

（2）品位分类是以国家公共部门工作人员的职务或等级高低为依据的人员分类管理制度。品位分类作为人员分类的两大制度之一，其基本特征是:

①品位分类是以“人”为中心的分类体系。品位分类的对象是人以及人格化的职务等级以及人所具有的其他资格条件。在人员运用方面过分重视人员的学历、资历、经验和能力，个体的背景条件在公职录用和升迁中起着至关重要的作用。任职年限、德才表现等通用资格条件是晋升的主要条件。可见，品位分类是人在事先。

②分类和分等相互交织。分类实际上同职务、级别和分等同时进行，品位分类通常采用先纵后横的实施方法，也就是先确定等级，然后再分类别。

③品位分类强调公务人员的综合管理能力。品位分类注重“通才”，不注重公务人员所具备的某一方面的特殊知识和技能。人员的调动、交流、晋升受所学专业及以往工作性质的限制较少。

④官位和等级职位可以分离。在品位分类规则中，官等是任职者的固有身份，可以随人走，官等和所在职位不强求一致。薪酬取决于官等而不取决于所从事的工作。

⑤品位分类在等级观念比较深厚的国家较为盛行。

品位分类最大的优点是有利于人员的流通，缺点是只重视资历而忽视了其他方面。

6． 内部评估

【答案】内部评估主要是指政府内部行政机构的评估者对公共政策进行的评估。它可分为两类:①政策运行机构由操作机构及其人员自己对自己施行的政策进行评估; ②由另外专设的专职评估组织和人员对政策实施进行的评估。其优点是:由于处于政府内部，对政府所制定的公共政策各项信息较为了解，能够比较全面、直接地掌握政策活动的第一手资料，获得有关从政策制定、执行的各方面信息。缺点是:由于内部评估作为政府政策制定和评估的局中人，其评估观念、思维方式、部门利益等等均受到很大的限制，各种来自政府的制约因素会导致内部评估的结果可能偏离真实的政策实施效果，影响评估的质量。

二、简答题

7． 当代西方国家行政改革有哪些主要特点?

【答案】当代西方国家基本上都进行了行政改革，虽然各国行政改革都是在其具体国情上进行的，有其独特特点，但仍表现出某些共同的特点，具体有:

（1）坚持有计划、渐进式的行政改革，使行政改革稳步发展

西方各国政府都强调持之以恒的行政改革，避免激进式改革，追求改革的渐进和有序。

（2）坚持依法改革，重视配套立法

在西方国家，行政改革的每个步骤、措施，都要有议会通过的相应的法律作依据才能实施。

（3）注重政府管理内涵的改革，追求政府管理的效益

西方各国政府在改革中注重提高政府管理效能和服务质量，每次行政改革都特别强调用尽可能少的投入来换取尽可能多的产出，少花钱多办事。

（4）组建精十、高效的改革工作班子，重视发挥参谋咨询机构的作用

各国政府在行政改革过程中普遍重视参谋咨询机构作用，注意倾听参谋咨询机构提出的改革建议和改革方案。

（5）强化监督，形成立体的政府绩效评估机制

20世纪80年代以来，西方国家政府把“绩效评估”作为消除改革阻力、提高政府管理效能的重要手段。“绩效评估”经过数十年的实践和发展，己成为政府行为标准的约束体系。

8． 简述我国人大审批政府预算的制度是否完美无缺? 说明原因。

【答案】我国人大审批政府预算的制度并非完美无缺，它存在着以下缺陷:

（1）人大初审权力与责任定位不明确

①预算初审的职能定位和性质不明确，一些地方预算审查属形式审查，而非实质性审查; ②初审对象和标准不明确;

③《预算法》没有具体规定初审程序、方式，也没有规定初审应形成一个什么样结果，初审结果有什么样的法律效力。

（2）预算修正权尚未落实

现代预算体系中，因很少使用否决权来否定整个政府预算，所以预算修正权是立法机构最重要权力。但《预算法》并未对预算修正权的行使范围、程序、方式做出具体规定，使立法机构最重要的权力无法落实。

9． 简述人事管理与人力资源管理的关系。

【答案】人力资源管理是指对人力资源进行有效开发、合理配置、充分利用和科学管理等活动的总和。人力资源管理与人事管理并没有截然分开的界限，在实践中两者之间常常替换使用，无论在管理体制、功能、原理和方法等方面，两者都有许多共通之处。但从学科的高度去理解两者存在着很多不同之处。从发展趋势来看，人事管理必将过度到人力资源管理，后者是人事管理