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一、概念题

1． 政策方案优选

【答案】政策方案优选，又称政策方案的抉择，是指决策系统对政策方案进行系统的分析与评价之后，选择或综合出一个最理想的方案的过程。政策方案优选的标准主要包括效益、效率、充分性、公平性、回应性和适当性标准。

2． 模糊综合评价

【答案】模糊综合评价是对受多种因素影响的事物做出全面评价的一种十分有效的多因素决策方法，其特点是评价结果不是绝对的肯定或否定，而是以一个模糊集合来表示。模糊综合评价的具体过程是:将评价目标看成是由多种因素组成的模糊集合（称为因素集u ），再设定这些因素所能选取的评审等级，组成评语的模糊集合（称为评判集v ），分别求出各单一因素对各个评审等级的归属程度（称为模糊矩阵），然后根据各个因素在评价目标中的权重分配，通过计算（称为模糊矩阵合成），求出评价的定量解值。

3． 优序图分析

【答案】优序图分析是指一种用矩阵图示的办法分析各因素（条件）对目标（项日成败、服务质量）的重要程度，为管理决策提供依据的数理统计分析方法。即把那些复杂的比较与选择方案问题，转化成两两比较，以便于分析。

4． 预测

【答案】预测是指对尚未发生、日前还不明确的事物进行预先估计，并推测事物未来的发展趋势，从而协助管理者掌握情况，选择对策。预测存在不同类型，按照预测的时间尺度和期限不同，可分为长期预测、中期预测和短期预测; 按照预测的功能不同，大致分为直觉性预测、探索性预测、规范性预测、综合预测; 按照具体计算方法的不同，大致可分为定性预测和定量预测。

5． 推断统计

【答案】推断统计是指通过对样本的统计，来推断或估计总体的分布特性。在公共管理活动中，统计对象往往相当复杂，数据量较大，因此一般是从总体中抽取出有代表性的样本，然后通过样本来推断总体的特征。在推断统计的基础上，管理者做出解释、预测或估价。

6． 政策执行

【答案】政策执行是政策执行者通过建立组织机构，运用各种政策资源，采取解释、宣传、

实验、实施、协调与监控等各种行动，将政策观念形态的内容转化为实际效果，从而实现既定政策目标的活动过程。因此，可以把政策执行界定为一个动态的过程。政策执行作为将政策所规定的内容转化为现实的过程，在政策活动及其生命过程中具有至关重要的地位与作用。政策执行的原则有:①执行目标与政策目标统一原则; ②原则性和灵活性结合原则; ③刚性制约与柔性协调互补原则; ④时效性与稳妥性兼顾原则; ⑤对上负责与对下负责统一原则; ⑥信息传递与信息反馈并举原则:⑦民主与集中相结合的原则。

二、简答题

7． 传统的科层组织与学习型组织有何不同? 试比较二者的差异。

【答案】传统的科层组织与学习型组织的差异主要体现在以下几个方面:

（1）内涵

传统组织是一种机械式的组织和官僚式的组织，其具有封闭式的系统; 学习型组织是一种有机式的组织、自我设计的组织和全息式的组织，其具有开放式的系统。

（2）学习体系的构成

传统组织的学习体系是由硬性的组织日标、部门层级分工、控制机制和法令规章所组成; 学习型组织的学习体系则借助软性的共同愿景、自发的动机、开放的心灵和团队精神来维系。

（3）组织学习的理念

两者在组织学习理念方面的差异主要包括五点:

①学习的信念。传统组织每一行业都有其行业本色，只要尽心尽力就可以从经验中找到制胜的法门; 学习型组织中行业固有其本色，但经验如流水，重要的是过去的方法今日是否依然行得通，是否己经充分掌握了全部经验，而我们又如何体会这些经验。②学习的着眼点。传统组织着眼于规避风险、寻求稳定，讲究思想的一致性、行为的可预测性，讲究效率至上; 学习型组织着眼点为肯冒险、变动是常态，鼓励创新、异议，尝试实验、面对失败; 效率其次，效果才重要。

③学习的类型。传统组织的学习类型是适应性的学习，想办法使组织配合环境，调整手段、规划和方法; 学习型组织的学习类型是创造性的学习，想办法让环境来配合组织，根本改变目标、规范与想法。

④学习的时间取向。传统组织取向过去和现在; 学习型组织取向现在和未来。

⑤学习的张力。传统组织是渐进式的体制改革; 学习型组织是理论与实践的辨证修正，很可能是激烈的、反体制的。

（4）组织的结构安排

两者在组织结构安排方面的差异主要包括:

①结构的形态。传统组织结构形态是层级节制的组织设计; 学习型组织的结构形态是以工作团队为单位构成网络体系。

②权力的分配。传统组织是高塔式、中央集权，决策悉由高层做出; 学习型组织则是扁平式、地方分权，授权参与但需顾及整体。

③控制的机制。传统组织一切按正式文书法规来进行，不必怀疑; 学习型组织肯定人员由自我管理的能力，重点在价值的引导。

④整合的机制。传统组织的整合是通过命令服从的关系来维持; 学习型组织的整合借团队合作精神来达成。

⑤流通的流程。传统组织是上下层级式的信息流通; 学习型组织是向上下左右接邻的个人或单位进行沟通，形成网状式的信息通路。

（5）人力资源管理两者在人力资源管理方面的差异主要包括:

①绩效的考评。传统组织的绩效考评是以片断的绩效数据为依据，缩小评等差距; 学习型组织的绩效考评以整体事功为依据，扩大良劳之差距。

②诱因与报偿。传统组织单纯以金钱为主; 学习型组织附加个人生涯发展的机会。

③职位:传统组织以头衔、阶级区分; 学习型组织以事功大小区分。

④升迁降调。传统组织的职务变动是部门内部的局部流动; 学习型组织的升迁降调需要跨部门的职务轮换与锻炼。

（6）组织文化

两者在组织文化方面的差异主要包括:

①价值观念。传统组织以利己取向、重视个人成就，孤芳自赏、独善其身为价值观念; 学习型组织的价值观念是利他取向、强调集体成就。尊重人性、互敬互爱、精诚团结。

②人际交往的态度和批评讨论的立场。传统组织是竞争的、不是你输就是我赢，自我防卫、怪罪他人，迷信权威、不求甚解; 学习型组织是合作的，你赢我也赢，双赢的态度。拥有开放的心态，勇于揭露自我，实事求是，追求真理。

③冲突的解决。传统组织避免冲突表面化，互留情面:学习型组织面对争议表明立场，坦诚交谈，承认错误。

（7）管理者的行为

两者在管理者行为方面的差异主要包括:

①心胸眼界。传统组织的管理者主导一切，非我不可; 学习型组织的管理者宽容异议，不必唯我。

②思考问题的着眼点。传统组织的管理者视野狭窄，拘泥于细枝末节; 学习型组织的管理者视野开阔，纵观全局。

③对问题的反应。传统组织的管理者以安定现状为前提; 学习型组织的管理者求新求变。 ④行事方式。传统组织的管理者巩固自己的名誉地位; 学习型组织的管理者设身处地，反求诸己。

⑤领导风格。传统组织的管理者以英雄的形象出现，信仰权威独断式的领导方法; 学习型组织的管理者做促成部属愿望实现的忠仆; 民主参与式的领导作风。