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一、概念题

1． 决策论

【答案】决策论是根据信息和评价准则，用数量方法寻找或选取最优决策方案的科学，是运筹学的一个分支和决策分析的理论基础。在实际生活与生产中对同一个问题所面临的几种自然情况或状态，又有几种可选方案，就构成一个决策，而决策者为对付这些情况所采取的对策方案就组成决策方案或策略。

2． 强制性工具

【答案】强制性工具又称指导性工具，是指借助政府的权威和强制力，对目标群体的行动进行控制和指导的实现政策目标的手段。使用该工具，没有给目标群体留下多少自由决定的余地，具体的形式有:管制、公共企业、直接提供。

3． 政策科学

【答案】政策科学指对政府为解决各类公共政策问题所选择的政策的本质、产生原因及实施效果的研究。政策科学的创始人之一，著名学者叶海卡·德罗尔认为，政策科学应包括基本政策、元政策、政策分析、实现战略等内容。美国学者克朗根据德罗尔的构想，认为从方法论角度看，政策科学应包括五个基本范畴:政策战略、政策分析、政策制定系统的改进、政策评估、政策科学的进展。因此政策科学是一门学科，它超越了一切传统的科学观念，为人类面对未来的决策提供了崭新的工具和方法。

4． 理性决策

【答案】理性决策是指经过理性的思考和运用科学的方法来研究和分析问题，从而做出决策的过程。其不是依靠人的直觉或凭借个人经验所做出的决定。

理性决策的步骤如下:

（1）确定问题。找出实际情况同标准的偏差，研究发生问题的原因。

（2）寻求解决问题的方案。找出各种可能的方案，通过对比，分析各种方案的优劣。

（3）运用各种科学方法筛选出可行性方案，如通过系统分析法、模拟法等，确定一个解决问题的最好方案。

5． 结构不良问题

【答案】结构不良问题是指包括具有无法确定、难以进行连续排列的价值观的不同决策者的

问题。这类问题的目标存在着互相竞争的冲突，无法达成共识，对政策选择及其后果也难以确定，无法估计风险程度。结构不良政策问题的原型是完全不具有传递性的决策问题，即没有哪一个较其他的政策问题更可取，人们很难提出满意的政策问题。

6． 公共政策问题

【答案】公共政策问题，是指基于特定的社会问题，由政府列入政策议程并采取行动，通过公共行为希望实现或解决的问题。

（1）公共政策问题的基本内涵

①社会客观现象或问题情境。政策问题来源于社会期望与社会现状之间的差距。

②对上述问题的察觉与认同。只有上述现象或问题己为大多数公众所察觉，潜在的社会问题才能变成现实的政策问题。

③价值、利益与规范的冲突。冲突激烈到一定程度，就会引起决策当局的重视与行动，此时社会问题就转变为政策问题。

④团体的活动与力量。在现代社会，人们只有加入一定的团体或组织，以团体或组织的力量和行动才有可能影响政府决策部门。

⑤政府的必要行动。作为公共利益的代表者和决策权力的行使者，政府认同社会问题并使其成为政策问题有两个基本条件:

a. 政府不能包揽一切社会问题的治理，有些社会问题需要靠市场交换机制或社会自治机制来解决;

b. 属于政府能力范围内的事务，有些社会问题虽然属于政府职能范围内的事务，但政府受财力、精力等治理能力的限制，也可能会消极对待某些社会问题。

（2）公共政策问题的特征

①政策问题的关联性。政策问题并非是单独存在的孤立实体，事实上，某一领域的政策问题，往往会影响到其他领域的政策问题，不同领域的政策问题是相互关联着的。

②政策问题的主观性。虽然政策问题有其客观情势，但最主要的是人类以概念淦释问题情境的感觉产物，是人类心智的产物。

③政策问题的人为性。只有当人们对改变某些问题情势的希望做出判断时，才可能产生政策问题。

④政策问题的动态性。一个政策问题可能具有不同的答案，答案本身也很可能转变成为一个问题，因此，政策问题与解决方案经常互相流动。

二、简答题

7． 试比较传统的科层组织与学习型组织的差异。

【答案】传统的科层组织与学习型组织的差异主要体现在以下几个方面:

（1）内涵

传统组织是一种机械式的组织和官僚式的组织，其具有封闭式的系统; 学习型组织是一种有机式的组织、自我设计的组织和全息式的组织，其具有开放式的系统。

（2）学习体系的构成

传统组织的学习体系是由硬性的组织目标、部门层级分工、控制机制和法令规章所组成; 学习型组织的学习体系则借助软性的共同愿景、自发的动机、开放的心灵和团队精神来维系。

（3）组织学习的理念

两者在组织学习理念方面的差异主要包括五点:

①学习的信念。传统组织每一行业都有其行业本色，只要尽心尽力就可以从经验中找到制胜的法门; 学习型组织中行业固有其本色，但经验如流水，重要的是过去的方法今日是否依然行得通，是否已经充分掌握了全部经验，而我们又如何体会这些经验。

②学习的着眼点。传统组织着眼于规避风险、寻求稳定，讲究思想的一致性、行为的可预测性，讲究效率至上; 学习型组织着眼点为肯冒险、变动是常态，鼓励创新、异议，尝试实验、面对失败; 效率其次，效果才重要。

③学习的类型。传统组织的学习类型是适应性的学习，想办法使组织配合环境，调整手段、规划和方法; 学习型组织的学习类型是创造性的学习，想办法让环境来配合组织，根本改变目标、规范与想法。

④学习的时间取向。传统组织取向过去和现在; 学习型组织取向现在和未来。

⑤学习的张力。传统组织是渐进式的体制改革; 学习型组织是理论与实践的辨证修正，很可能是激烈的、反体制的。

（4）组织的结构安排

两者在组织结构安排方面的差异主要包括:

①结构的形态。传统组织结构形态是层级节制的组织设计; 学习型组织的结构形态是以下作团队为单位构成网络体系。

②权力的分配。传统组织是高塔式、中央集权，决策悉由高层做出; 学习型组织则是扁平式、地方分权，授权参与但需顾及整体。

③控制的机制。传统组织一切按正式文}3法规来进行，不必怀疑; 学习型组织肯定人员由自我管理的能力，重点在价值的引导。

④整合的机制。传统组织的整合是通过命令服从的关系来维持; 学习型组织的整合借团队合作精神来达成。

⑤流通的流程。传统组织是上下层级式的信息流通; 学习型组织是向上下左右接邻的个人或单位进行沟通，形成网状式的信息通路。

（5）人力资源管理两者在人力资源管理方面的差异主要包括:

①绩效的考评。传统组织的绩效考评是以片断的绩效数据为依据，缩小评等差距; 学习型组织的绩效考评以整体事功为依据，扩大良荞之差距。

②诱因与报偿。传统组织单纯以金钱为主; 学习型组织附加个人生涯发展的机会。