2018年西南大学政治与公共管理学院822公共管理综合之公共管理学考研基础五套测试题
● 摘要
一、概念题
1． 自下而上的政策执行模式
【答案】自下而上途径以组织中的个人（即参与政策过程的所有行动者）作为出发点，政策链条中的较低及最低层次被当作政策执行的基础; 其强调政策或项目的成功与否依赖于参与执行项目的行动者的承诺与技巧。这一途径以韦瑟利和利普斯基的《基层官僚与制度创新》一文为代表。自下而上的研究途径缺乏一个统一的模式，其中有对照意义的是这样两个分支流派:一是以爱尔莫尔为代表的，在政府组织内部，从“草根”（基层）角度来探索政策执行的效率问题，学术界称之为“基层官员的权力观”; 另一分支以约恩和波特为代表，彻底抛弃了传统官僚科层组织的执行观，从多元行动者的互动角度来研究政策的执行过程，学术界称之为“执行结构研究”。
2． 史密斯模型
【答案】史密斯模型是指由史密斯提出的一种政策执行过程模型，其最大的贡献在于提出目标群体、执行机构与环境因素之间的互动关系。史密斯认为，政策可以被界定为由政府在旧的机构内，设立新的处理公共事务的模式或机构，或改变原来的处理模式的复杂行动。政策发布以后即在社会上产生一种“张力”。政策付诸实施以后，政策执行者和受政策影响者，就会感受到一种张力或压力，以及由此带来的冲突。政策执行所产生的张力可能会引起激烈的抗议，因此可能需要采取相应的措施以实现政策目标，也可能带来一些其他变革。如果在对张力进行处理以后，运作顺畅，就实现某种制度化，在必要的时候才给子回馈。史密斯将影响政策成败的重要因素归结为以下四类:
（1）理想化的政策。即政策目标是否切合实际? 政策内容是否妥当? 政策规定是否明确、可行?
（2）执行机构。即负责政策执行的政府机关或单位的特性如何?
（3）目标群体。即受公共政策影响的政策对象的特性如何?
（4）环境因素。即影响政策执行或被政策执行所影响的环境方面的因素，可能是文化的、社会的、政治的或经济的。
3． 结构适度问题
【答案】结构适度问题是指涉及一个或几个决策者，和相对来说有限数量的政策选择方案的问题。方案的效用一致能够反应决策目标的一致。然而所选择的政策方案，其后果是不确定的，即使是在可接受的误差之内，结果预测也有相当大的困难。结构适度问题的原型来自政策模拟。博弈论中的“囚徒困境”可以说明这类问题的特征。
4． 利益落实
【答案】利益落实是指在分配利益时，满足一部分利益群体的合理要求是十分重要的，但更重要的是这些利益群体能否按照政策规定的目标，获得应有的利益，这不仅是相关的利益群体关心的事，更应该是政府关心的事。政府的政策主体地位，需要其主动地把政策内容贯彻到实践中去，产生应有的政策效果，即从本质上讲，使得分配的利益到位。
5． 政策执行过程
【答案】政策执行过程是指政策执行在本质上是一个多元参与者互动的政治过程，包含了一些基本程序或一系列功能活动。要成功推进这些程序，顺利完成这些活动，就必须选择科学的政策执行方一式。对政策执行过程和执行方式的研究，构成了政策执行研究的重要内容。政策执行过程包括三个阶段:①政策执行的准备阶段。政策执行是一种有目的、有计划、有组织的活动过程。②政策执行的实施阶段。政策执行的实施阶段是实现政策目标、提高政策效益的关键环节。③政策执行的总结阶段。政策执行完毕后要及时做出总结，这是政策执行的最后一个阶段，也是为制定新的政策做准备。
6． 相互影响矩阵
【答案】相互影响矩阵是指为克服特尔菲法的缺陷，充分描述或说明被预测的各个项目之间的支持和排斥作用，从而实现对某一事件发生概率的估计的一种方法。条件概率的计算在相互影响矩阵法中起着极为重要的作用。因条件概率考虑到当一给定事件发生时，另一事件发生的概率，这反映了两事件间的某种关系。事件之间的相关性通过矩阵表来实现。虽然在预测中，会涉及到若干个变量与关系，计算也极其复杂，但借助于相互影响矩阵，可以求得它们之间的影响，进一步修正各事件发生的概率。相互影响矩阵法可用于确定一系列事件（A 1, A 2...A n ）及其发生概率（P 1, P 2...Pn ）之间的变化关系。若需要评定有关某一事件的各种预测方案时，可以用相互影响矩阵法调整它的概率。
二、简答题
7． 简述公共部门战略规划与战略管理的区别。
【答案】战略规划指组织在分析和解读环境的基础卜，产生组织战略的过程。战略规划的目的在于识别环境对组织的挑战，并指导组织对此最初反应，以获取更长期的竞争优势。
战略管理指管理者有意识的政策选择、发展能力、解释环境，以集中组织的努力，达成目标的行为，一也可以将其理解为制定、实施和评价使组织能够达到日标的、跨越功能决策的艺术和科学。
战略管理与战略规划的不同主要体现在以下几个方面:
（1）侧重点不同。战略规划的重点是制定最优战略决策，而战略管理的重点是生产战略成果。战略规划是管理计划，而战略管理是管理的结果。
（2）表现形式不同。战略规划是一个分析过程，而战略管理是一个组织的行动过程。
（3）内涵不同。战略规划是集中在商业，经济和技术方面的变数。战略管理的重点扩展到包括心理学，社会学和政治变数。因此，战略规划是选择做正确的事情。战略管理是选择正确的做事情，也很关心的由谁来做。
（4）涉及的范围不同。战略规划仅是战略管理的一个组成部分，并不涉及战略的执行与评估问题，如果将战略规划、执行与评估结合在一起，便构成完整的战略管理过程。
8． 改进公共部门绩效管理的策略有哪些?
【答案】改进公共部门绩效管理的策略包括以下几个方面的内容:
（1）管理者要成为组织绩效的中心。中心可以是一个人，也可以是一个群体。绩效中心的作用在于促使绩效管制制度化; 收集和传递绩效信息; 向高层管理者提供绩效数据等。
（2）高层的支持与承诺。这并不意味着行政首长仅仅阐述绩效的重要性，更重要的是，要求高层管理者定期地审查组织以及组织管理的绩效，促使组织成员要为绩效的改进负责。明确的高层支持可以使绩效改进具有合法性和有效性。
（3）制定绩效目标和绩效规划。一个组织必须在绩效改进方面有明确的日的和目标。日标可以是宏观的，亦可以是具体的。要将总体的目标与实现目标的方法结合起来。尽管适应每个组织的规划可能千差万别，但规划本身是必要的，因为其向所有的组织成员阐明了目标，以及如何实现这些目标。
（4）绩效衡量对组织要有意义。绩效衡量是绩效改进中重要的一个环节。绩效衡量并不‘定要非常全面，但其必须是那些容易理解和计算，并且对管理者和组织成员有意义的。
（5）利用绩效规划和衡量体系使管理者负责任。要通过阐明预期的绩效，比较现有绩效与预期绩效的差距，并运用这些信息评价管理者和组织的绩效等方法，促使责任的实现。每一个组织必须研制适合自己的绩效责任体系。
（6）意识到绩效的重要，并促使组织成员参与绩效改进。要促使组织成员认识到绩效的重要性。组织的成员要参与到组织绩效改进的进程之中。
（7）要连续不断地发现问题和绩效改进的机会。要通过绩效评估，发现绩效管理存在的问题，并寻找机会加以改进。
9． 简述政府治理下具的内涵及其主要类型。
【答案】（1）政府治理工具的内涵
治理工具，又称政策工具或政府工具，它是指政府将其实质日标转化为具体行动的路途和机制，政策工具乃是政府治理的核心，没有政策工具，便无法实现政府的目标。
（2）政府治理工具的主要类型
①政府部门直接提供财货与服务。由政府部门承担政策规划即执行责任，费用由政府税收支出或使用者支付。如政府提供军队、警察、各种公共建设等。
②政府部门委托其他部门提供。此种方式系由政府部门负责提供财货与劳务，但由政府机关