2017年哈尔滨商业大学公共管理学复试实战预测五套卷
● 摘要
一、概念题
1． 外部评价
【答案】外部评价是由政策机构外的评价者所完成的评价。其可以分为受委托进行的评价和不受委托进行的评价两种类型:①受委托进行的评价，是指政策机构委托营利性或非营利性的研究机构、学术团体、专业性的咨询公司、高等院校的专家学者等进行政策评价。②不受委托的评价，是指外部评价者出于自身的工作职责、社会责任感、研究目的、兴趣点或相关利益而自行组织开展的政策评价活动。
2． 全体一致规则
【答案】全体一致规则，又称“一票否决制”，是指所有拥有投票权的直接决策者都对某项政策方案投赞成票，或者至少没有任何一票反对的情况下，政策方案才能转化为正式的公共政策。全体一致规则有四个基本特征:①一票否决; ②“帕累托最优”，该方案必须对所有决策者的利益来说都是最佳方案，都是令人满意或者至少是可以接受的; ③决策成本过高; ④鼓励“策略行为”，如:讨价还价、弃权。
3． 正式评价
【答案】正式评价是指事先制定完整的评价方案，并严格按规定的程序和内容执行，并由确定的评价者进行的评价。其在公共政策评价中占据主导地位，其结论是政府部门考察公共政策的主要依据。正式评价具有评价过程标准化、评价方案科学化、评价结论比较客观全面的优点。其缺点是，对开展评价的相关条件要求苛刻，不仅要有足够的评价经费和掌握系统的相关信息，而且对评价者自身的素质有比较高的要求。
4． 政策效果
【答案】政策效果是指公共政策实施对客体及环境所产生的影响或效果。在公共政策评价中，政策效果应该包括以下几方面的内容:公共政策预定目标的完成程度; 公共政策的非预期影响; 与政府行为相关的各种环境的变化; 投入公共政策的直接成本和间接成本; 公共政策所取得的收益与投入成本之问的比率。公共政策评价中的政策效果有如下儿种类型:①直接效果:②附带效果:③潜在效果:④象征性效果。
5． 结构优良问题
【答案】结构优良问题是指涉及一位或数位决策人员和在少数几个方案中进行政策选择的问题。结构优良问题的效用（价值）反映目标的一致性，这些目标是按决策者的喜好顺序排列。每种选择的结果要么具有完全的确定性，要么在可接受的可能的错误范围内。这类问题的原型是完
全可由计算机处理的决策问题，所有政策备选方案的结果都可预先加以规划。在公共机构中存在的相对低层次的操作性问题中有一些例子可以对结构优良的问题加以说明。
6． 信息不对称
【答案】信息不对称是指市场参与各方在掌握对市场交易具有重要性的信息的量和质上出现了差异。一个非常重要的现象是，生产者对产品的质量所掌握的信息一般要远远超过购买者。以信息不对称为基础，掌握信息比较充分的一方必然要试图利用其信息优势为自己谋取利益，而这种谋取利益的活动又往往会降低处于信息劣势一方的利益。
7． 利益分配
【答案】利益分配是指国家与项目承担单位之间、单位之间以及承担单位中个人的利益情况。如果利益分配不当就会损伤承担单位和个人的利益导致项目合作破裂。利益分配的结果既能使部分人获得利益，也可以使部分人失去利益。比如物价政策，就经常在生产者与消费者之间谋取合理的平衡。有时会削弱生产者的利益，有时则抑制消费者的利益。但公共政策的最大特点之一，总是要保护绝大多数人的利益，尤其是绝大多数人的长远利益，而抑制少数人的利益。
8． 政策的内部评估与外部评估
【答案】（1）政策的内部评估是由行政机构内部的评估者所完成的评估。它可分为由操作人员自己实施的评估和由专职评估人员实施的评估。
（2）外部评估是由行政机构外的评估者所完成的评估。它可以是由行政机构委托营利性或非营利性的研究机构、学术团体，专业性的咨询公司，大专院校进行的，也可以是由投资或立法机构组织的或由报纸、电视、民间团体等其他各种外部评估者自己组织的。
（3）内部评估最大的优点在于评估的主体本身就是公共部门内部的决策者、管理者和工作人员，但评估往往会附着一些自利行为，代表着某一部门的局部利益，这使内部评估容易走向片面性并带有浓厚的主观色彩。外部评估优点在于外部评估者更为客观，但是外部评估也存在获取资料困难等问题。可见内部评估和外部评估各有其利弊，在实践中，应把内、外评估结合起来，取长补短。
二、简答题
9． 简述公共组织的特性。
【答案】答:公共组织广义是指不以营利为目的，而是以服务社会人众，提高公共利益为宗旨的组织。狭义上的公共组织是指行使行政权，达成公共目的的组织。公共组织的特性有:
（1）公共组织是以追求公共利益为其价值取向
公共组织行政的推行，其主要目的和动机，是在谋求社会的“公共利益’夕，一切的措施都是在顾及全局公平、公正、公开的原则下来为全体民众服务，并以最好的服务来争取民众的拥护与支持。所以，公共组织的目的在于追求公共利益，其动机在于加强服务，便民利民，使民众获
得最好的福社。
（2）公共组织的活动受法律法规的限制并具有法律的权威
公共组织的活动举凡预算的编制或执行、人员的晋升、资源的使用等，都必须在宪法或法律规范下行动，再者，公共组织所制定与执行的法律是带有权威性的，其效力范围及于全国性，如果不服从将受强制制裁。
（3）公共组织权威的割裂
公共组织除了要向上级行政单位负责外，同时也要考虑其服务对象、立法机关、司法机关和其他人民团体的要求。一般说来，政治越民主的国家，越注重政治权威的分立和制衡。行政部门虽然较注重层级节制的权威，但相对地也要接受立法和司法部门以及辖区内人民和各利益团体的监督。
（4）公共组织受到高度的公众监督
公共组织因为基本性质是政治性的组织，其一举一动都必须接受来自舆论或人民大众的批评和监督，必须是公开和透明的。
（5）公共组织的相互依存性
公共组织中的各单位、各成员彼此是相互依存的，且其运作必须要在各级政府}, ll}的网络中折衷协调，因为一个单位的工作必须在其他单位的配合下才能完成，因此，机关不能有本位主义的想法，应打破藩篱，通力合作，以促进公共政策的有效执行。
（6）公共组织政治因素的考虑
公共组织的行动必定发生在具有政治意涵的环境中，其制定的政策都具有政治的意义，即使行政人员以其专业的标准处理公务问题，其所发生的后果也有政治上的影响。
（7）公共组织的目标大多模糊不清且不易测量
公共组织的目标就是要创造公共利益，但公共利益大多是抽象模糊的，而且公共组织的服务对象不仅差异性大，而且对于行政人员的期望亦很多，时常还会有许多冲突和矛盾产生。
（8）公共组织的独占性
公共组织虽然可以通过政治权威或公共权力的行使而生产某些财货或服务，形成独占市场的局面，不许私人加入竞争，但在民主国家中，基于自由经济的理念，政府所提供的财货或服务大多属于公共财的性质。因为公共则无排他性和竞争性，很少私人会乐意去提供，此外大型公共工程非私人组织所能担负，政府几乎是惟一的生产者，不存在市场竞争的问题。
（9）公共组织行为具有强制性
公共组织其活动本身即具有强制性，凡是在其职权范围以内的事物，皆有管辖权，如果公民有违法乱纪的行为发生，公共组织便可依法予以处分。
10．亨利·明茨伯格提出的研究管理者职能和角色的途径有哪些?
【答案】著名的管理学大师亨利·明茨伯格曾经总结了八种研究管理者职能和角色的途径，分别是:
（1）古典学派（the classical school ）。他们将管理者的角色用一套综合的职能予以描述。最