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一、简答题

1． 简述战略规划的过程。

【答案】战略规划乃是组织在分析和解读环境的基础卜，产生组织战略的过程。战略规划是一个一体化决策系统的形式产生并发出连贯协调的结果的正规化程序。战略规划的目的在于识别环境对组织的挑战，并指导组织对此作出反应，以获取更长期的竞争优势。

战略规划的过程包括:

（1）发展初步共识。目的在于取得主要决策者与战略规划行为的共识，如战略规划的价值，需要介入的单位和人员，特定的步骤以及力法等。

（2）确认组织的法规及使命。一方面要了解法律，知道何者是不受法律限制的; 另一方面要确认组织的使命。使命乃是组织存在的目的，而战略规划的主要工作在于明确组织的使命及其价值。

（3）进行SWOT 分析。SWOT 分析的主要目的在于提供组织内部的优势与弱点、机会与威胁的相关信息，以便组织作出最好的回应。详细内容我们将在下面予以分析。

（4）确认组织所面临的战略议题。战略议题，乃是组织根本的政策选择，它对组织的法规、服务价值、产品或服务水准与组合、顾客或使用者、成本、则政、组织或管理发生影响。本阶段的主要工作乃是确认组织面临的这些基本政策选择，包括列举战略议题的清单，并以优先顺序予以排列。（5）战略选择。在综合分析各种可能战略的基础上，作出适合组织发展的使命、具有可能性与可行性的战略。

2． 你是如何理解公共利益在公共管理中的地位的?

【答案】（1）一般来讲，公共利益是具有社会分享性的、为人们生存、享受和发展所需的资源和条件。在公共利益的体系中，既存在着不同层次和不同领域的公共利益，也存在着完全自愿性分享，以及自愿性分享与强制性分享并存等多种形式的公共利益。

而公共管理从本质上讲是国家目的之一的国家作用和活动。国家目的，具体而言是指公共利益，政府具有促进和实现公共利益的义务和责任，这是公共管理区别于私管理的一个重要特征。

（2）公共利益是公共管理中的核心目标。具体而言，公共利益在公共管理中的地位主要表现在:

①公共利益是公共管理行动的出发点。当代公共管理的一个核心议题便在于保证政府及其管理者能够代表并回应公共利益，这也是民主政治存在的价值。

②确保公共利益的增进和分配是公共管理的根本目的。在公平正义理念指引下的公共性，就是要有效地增进和公平地分配社会公共利益。

③公共利益是公共部门存在的合法性基础。社会公共需要决定了现代政府应当是责任政府。政府有责任满足社会公共需要，社会公共需要决定了政府的责任范围，也决定了政府的职能、活动范围与活动方式。

④公共利益的边界是约束政府利益扩张的保障。可将公共利益的内涵定义在国防、外交、法律等事关国家安全和利益的范围内，而把国家重点扶持的交通、能源、水利等基础设施建设作为“特殊情况下”的“社会公共利益需要”。公共利益是政府在公权限制私权过程中的行为边界，也是公民接受限制的行为边界。

3． 如何促进公共管理伦理的实现?

【答案】公共管理的职业伦理指的是在公共管理中一些有约束性的价值观，以及在公共管理领域不可取消的标准和人格态度。公共管理伦理的实现，需要公共管理者的自觉性，也需要将伦理建设与公共管理有机结合起来。具体而言，促进公共管理的实现，有赖于以下几个方面因素的相互作用:

（1）政治承诺

如果没有政治承诺的支持，公共管理伦理的倡导便不可能获得成功。政治承诺通常是通过政治言论加以表达，通过政治领导者树立榜样加以证明，通过分配适当的资源加以支持。

（2）立法框架

立法框架是公共管理者确立道德标准，并强制其实施的法律和规章。在促进公共管理伦理方面，发挥控制的功能。

（3）负责任的机制

法律固然重要，但更重要的是需要一套行政的政策和程序，即负责任的机制，来控制公务员的日常行为。理想的责任机制在于使公务员不道德的行为更容易发现并得到控制。

（4）行为准则

在公共服务领域，行为准则既可以是法律文件，也可以是纯粹的行政宣言。行为准则是对公共服务的价值的陈述，是对公共服务角色的描述，它包含着公务员的责任、义务。行为准则能够明确地指导公务员的行为。

（5）职业的社会化

职业的社会化是公务员学习公共服务的伦理、价值、道德和行为准则的过程。卞要的社会化机制包括教育、培训以及高级领导的良好表率。

（6）公共服务的条件

改善公共服务的条件对于公共管理伦理的提升十分重要。公共部门应该在公务员的录用、晋升等方面体现公平和公正，应该为公务员提供较好的工资和待遇。

（7）建立协调伦理活动的组织

为了促进公共服务的伦理，有必要建立一个负责公务伦理的机构。这个机构可以扮演不同的角色，如监督者，监督、调查公务员不道德的行为; 咨询和建议者，为公务伦理建设提供建议和咨询; 促进者，通过教育、宣传等活动积极促进伦理建设。

（8）公共参与与监督

实践证明，公众的参与与监督是反腐败、反对不道德行为的强有力的手段。

4． 简述目标管理的基本形态与实施。

【答案】目标管理是指由参与管理制定目标，并经过自我管理和自我控制等管理方式，建立各级人员的责任心和荣誉感，最终以实现组织绩效的一套管理系统。

（1）目标管理的基本形态包括以下几个重要环节:

①目标设定（goal setting）。每一位行政人员应与其管理者对于工作的结果达成协议，然后以书面形式将组织目标、单位目标与个人目标分别旱现出来，分清相互之间的关系及排定优先顺序。

②预算（budgeting ）。目标的达成与资源配置相联系，通过预算以金钱的形式将目标予以落实。 ③自主性（autonomy ）。自主性乃是目标执行过程中赋予组织成员适当的权力与责任，使其在执行目标时，可以控制自己的行为及活动，依其自定的工作方式，主动解决问题，并对结果负责。

④反馈（feedback ）。反馈在目标管理中居于重要地位，通过信息的反馈以保证目标能如期达成或适当修正。

⑤奖赏（payoffs ）。基于激励原理，为促进日标的达成，奖赏系统的设计是不可或缺的，如果缺乏适当的奖赏，目标管理亦不会成功。

（2）目标管理的实施:

目标管理一般分为计划阶段（目标设定与行动方案的规划）、执行阶段、检查阶段以及检讨与改进阶段。为了发挥目标管理的潜在优势，防止出现理论与实践脱节，其实施的应遵循一定的指导刚纲领，该纲领包括:

①目标管理与生产力改善方案必须仔细规划。在任何目标管理方案实施之前，都应在有限的范围先行适用。

②方案的参与者必须事先准备。为保证目标管理能够发挥出功效，参与人员必须对目标管理的哲学基础一一强调自我控制一一以及其主要内涵有所了解。

③参与者需要指导纲领以协助设定目标。目标设定是目标管理的核心，也是目标管理的困难所在。目标设定得太高，容易造成参与者的挫折感，而目标设定得过低则缺乏挑战性，因此，需要有一个指导纲领以协助设计有意义、合理的，同时具有挑战性的目标。

④目标网络必须能够被了解。个别目标应配合整体目标网络，只有了解整个目标网络的意涵，组织的整体目标才能实现。

⑤目标的达成可能无法正确地指出绩效表现的好坏。目标的达成并不一定表示绩效卓著，因此，在衡量绩效时，管理者无法控制的外在因素往往不列人考核之中。

⑥目标的时间周期是重要的。目标设定通常以一年为期（或更短），为避免目光短浅与副作用的产生，目标管理应配合长期计划来实施。

⑦目标管理的主管人员在设定目标与执行方案等困难仃务中起着重要作用。目标管理的主管人员若能由职位高、有名望的人出任，将有助于目标管理方案的施行。

⑧将月标管理直接运用于奖赏系统会引起负面的边际效果。由于管理者可能会尝试通过操纵