2017年华东政法大学政治学与公共管理学院814社会保障综合之公共管理学考研仿真模拟题
● 摘要
一、简答题
1． 简述市场失灵的表现。
【答案】市场失灵是指因市场缺陷而引起的资源配置的无效率。市场失灵包括两种情况:一是市场机制无法将社会资源予以有效配置; 二是市场经济无法解决效率以外的非经济目标。概括起来，市场失灵的表现主要有:
（1）公共产品的提供
公共产品本身的特性，特别是对公共产品享用上的非排他性，使得不为公共产品的提供做出贡献（付出成本）的人也能够获得公共产品，这意味着公共产品不可能靠个人的自愿提供来解决，也就是说依靠市场机制不能解决公共产品的供给问题。
（2）市场经济中的垄断
市场经济面临的是不完全的竞争。不完全的竞争是指由于买进或卖出数量足够多的某一物品，以致能影响该物品的价格。在垄断力量存在的情况下，价格及资源配置均偏离自由竞争均衡，从而使资源不能达到最优配置，由此产生市场失灵。
（3）市场经济的外部性
市场机制能够实现资源的合理配置，但市场经济也会造成资源配置的障碍。最为显著的便是市场经济的外部性。外部性有两种主要的情况，即外部经济与外部不经济。外部经济又称外部利益，是指某一经济活动或某一项目所产生的效益被与该项目无关的人所享有。外部不经济又称外部损失成本，是指某一企业的经济活动所造成的经济损失而企业并不承担外部成本的情况。
（4）市场波动与经济的不稳定性
市场从来就含有不稳定性。其发展始终是以周期性的增长形式进行的。通过市场经济进行自发性的交换过程，始终孕育着经济活动急剧并大幅度变动的可能性。这种变动危害到市场机制的有效性，往往给资源分配、收入分酉己带来不利的影响。
（5）市场经济下的收入不平等
以市场机制为前提的收入分配，是由市场上的力量关系、个人能力、继承财产的多少、利用教育机会的可能性以及在社会上的灵活性等方面决定的，因此产生了各种不平等。收入分配的不平等，差距的扩大，无论是从社会公正、社会稳定，还是从经济效率来看，都是不理想的。
2． 简述政府治理下具的内涵及其主要类型。
【答案】（1）政府治理工具的内涵
治理工具，又称政策工具或政府工具，它是指政府将其实质日标转化为具体行动的路途和机制，政策工具乃是政府治理的核心，没有政策工具，便无法实现政府的目标。
（2）政府治理工具的主要类型
①政府部门直接提供财货与服务。由政府部门承担政策规划即执行责任，费用由政府税收支出或使用者支付。如政府提供军队、警察、各种公共建设等。
②政府部门委托其他部门提供。此种方式系由政府部门负责提供财货与劳务，但由政府机关间彼此签约并将其付诸执行。
③签约外包。此种方式系指政府雇用私部门（私人公司或非营利组织）提供公务服务，费用则由政府编列预算支出。如政府委托私人公司代理清运垃圾等。
④经营特许权。系指由政府核准私部门提供服务，但政府保留价格核准权，费用由使用者支付。如高速公路出口的路线经营权。
⑤补助或补贴。即政府通过免税、低息贷款、直接补助等诱因来提供服务，其费用包括政府对业者的补助及使用者付费。如政府的1:2退税政策，为鼓励高新技术发展而采取的免税政策等等。
⑥抵用券。系指政府由政府付费赋予符合资格的人民自由选择去消费某种货品的权力，例如提供社会救济以及医疗服务。低收入者可持抵用券选择经政府认可的私部门消费，如消费额己超过券额总值，差价则由用者补齐，私部门事后再持抵用券向政府部门兑现。
⑦市场运作。是指政府对于市场运作不加干预，完全由市场需求及供给自行调节，由消费者自行决定消费对象。政府仅维持市场秩序。
⑧志愿服务。系指由非营利组织义工提供服务，如:慈善团体的慈善救助:志愿认领道路、树林的保护等等。政府对此予以鼓励。
⑨自我协助。系指由于政府提供的公共服务不符合或不能满足民众的需求，人们自行寻求解决问题的方式。如社区内守望相助等。
⑩政府贩售。指消费者向政府购买特定服务，民众成为需求者，而政府则为提供者。
3． 公共部门的绩效标准是什么?
【答案】公共部门的绩效量一般是依据经济、效率、效能和公平四项指标，具体内容如下:
（1）经济。经济指标一般指组织投入到管理项口中的资源水准。经济指标所关心的是“投入”的项目，以及如何使投入的项目作最经济的利用。经济指标要求的是以尽可能低的投入或成本，提供与维持既定数量和质量的公共产品或服务，并不关注服务的品质问题。
（2）效率。效率简单地可以理解为投入与产出之间的比例关系，效率关心的是手段问题，而这种手段经常以货币方式加以表达与比较。效率可以分为两种类型:一类是生产效率，是指生产或提供服务的平均成本。另一类效率是配置效率，指组织所提供的产品或服务是否能够满足利害关系人的不同偏好。一也就是讲，在政府部门所提供的种种项日中，如国防、社会福利、教育、健康等，其预算配置比例是否符合民众的偏好顺序。
（3）效果。效果是指公共服务符合政策目标的程度，即公共服务对于标的团体的状态或行为的影响，通常以产出与结果之间的关系加以衡量。效果关心的是“目标或结果”。效果可以分为两类:一类为现状的改变程度; 另一类为行为的改变幅度。以效率作为衡量指标，仅适用十那些可以
量化的或货币化的公共产品或服务，而许多公共服务性质上很难界定，更难量化，而分配效率亦不易理解。在这种情况下，效果便成为衡量公共服务的一个重要指标。
（4）公平。公平指标通常是指接受公共服务的团体或个人所质疑的公正性而言，通常无法在市场机制中加以界定出来。公平的指标相当难以衡量。公平作为衡量绩效的指标，其关心的主要问题在于接受服务的团体或个人是否均能受到公平的待遇; 需要特别照顾的弱势群体是否能够享受到更多的服务。
4． 何谓非营利组织? 非营利组织的特征是什么?
【答案】（1）非营利组织的内涵
非营利组织是指组织设立的目的不在于获取利润，且净盈余不得分配，由自愿人员组成的，实现自我管理的，具有独立、公共和民间性质的组织或团体。非营利组织的目标通常是支持或处理个人关心或者公众关注的议题或事件，涉及艺术、慈善、教育、政治、宗教、学术、环保等多个领域。
（2）非营利组织的特征
①正式的组织。必须有某种程度的制度化，临时和非正式的民众集合并不是非营利组织。非营利组织同时要得到国家法律的合法承认; 这种法人资格，才能为团体托付订定契约和保管财物。
②民间的组织。必须与政府组织分开，既不是政府组织的部分，也不由政府官员充任的基金会所管理。但这并不意味着非营利组织不能接受政府的明显支持，或者政府官员不能成为董事; 最主要的在于其在基本结构上是民间组织，不能为政府控制。
③非利益的分配。不是专为本身组织生产利润，非营利组织在特定的时间中聚集利润，但是要将其使用在机构的基本任务，而不是分配给组织内的财源提供者，这是非营利组织与私人企业的最大不同之处。
④自己治理。非营利组织能监控他们自己的活动，有其内部的治理程序，而不接受外在团体的控制。
⑤志愿性的团体。非营利组织包括某些程度的志愿参与机构活动的导引或是事务的管理，特别是志愿人员组成负责领导的董事会。
⑥公共利益的属性。非营利组织为公共目的服务，并提供公共财产。
二、论述题
5． 结合上述经济学模型和政治学模型，对环境保护的政策工具的选择进行阐述。
【答案】在公共政策过程中，选择何种政策工具对于政策目标能否顺利实现有着重要影响。公共政策的制定要求决策者从其工具箱中挑选出一种或几种工具来解决政策问题。关于政策工具的选择，大致有三种模型:经济学模型、政治学模型和综合模型。
（1）经济学模型视角下的环境政策工具选择
新古典主义经济学家和福利经济学家对于国家在经济中应发挥的作用持不同的见解，由此对政策工具的选择存在一定的分歧。虽然二者都倾向于自发调节的自愿性工具，但是福利经济学家
相关内容
相关标签