题目：论唐代农业管理体制

　　农业管理是封建社会管理的核心问题。长期以来，有关历史上各种管理体制的研究环节十分欠缺，极少有人问津。本文试图从农业管理体制的角度揭示唐朝社会发展的兴衰得失，以期为当今管理体制的改革提供某些历史的借鉴。 　　唐朝农业管理机构的设置比较齐全。户部是中央最高农业管理机构。负责管理全国的土地、税收、人口、政区变动等政令，但不具有最高决策权。玄宗时，宰相张说创建了独立的农业决策机构——户房，审查和批示户部的农业管理方案。在地方，州府设有司仓司户、司田，落实和执行中央的农业决策目标。县级设有司仓、司户、仓督田正等管理本境内的农业事务。民间还设有基层农业管理人员——里正，负责抓具体业务。这样，从中央到地方形成了一整套完备的管理网络，支配和调节着国家农业生产的正常发展。 　　　唐朝农业管理的范围主要包括土地、水利、劳动力、税收、农业官吏等方面，并有详细的农业立法予以保护。对土地的管理是农业社会最尖锐的问题。唐政府在不触犯土地私有制的前提下允许多种形式并存。唐朝前期实行了均田制，这是全国性的土地立法，依靠国家政权的力量调节官田荒地的分配，取得一定收效。后期，由于社会形势的变迁，国家没有条件再重新均田，听任地主庄园制自由发展，土地管理失去控制。唐朝的水利设施是由国家统一管理的，中央直接委任主管官员，州县派官监察，以达到及时修建，合理使用的目的。唐朝对劳动力的管理主要是通过户籍管理来掌握的。统治者本着以农业为本的原则，注重劳动力的合理分配，限制宗教势力。压缩非生产性人员，招抚流民，安置逃户，维持正常的社会秩序，鼓励人们早婚多育，加强劳动力的再生产。对农业税收的管理，这是唐政府最热衷的问题，改革频繁，政策多变。在均田制和户籍管理实施较好的情况下，农业税收采取了租庸调制的形式，杨炎变革后改为两税法。这是唐朝前、后期国家的基本农业税法。此外，还有一些小规模的庞杂的农业税收，如地税、青苗钱等等，做为国家经济来源的补充。 　　唐朝农业管理的手段和方法是多种多样的，有行政和法律的措施，也有经济调节的方法。每逢自然灾害，政府便力求减免租税，赈贷贫困，给农民以休养生息的余地。政策上鼓励人们发展农业生产，保护社会生产力，重视农业技术的改进。在管理过程中，官府广泛运用收籴、出粜的商业手段调节农业经济，利用转运南方租米来平衡南北农业经济的地域性差异，为后世提供了不少农业管理的成功经验。 　　唐代农业管理体制从整体上看前期是比较成功的，各级官府农业管理机构健全，体系完备，是一种与封建中央集权棉制相适应的集权型管理模式，各种管理措施和调节手段互相配套，发挥了应有的效用。农业立法执行严明，维护了农业生产的正常发展。开元以后，使职差遣制日益盛行，受委派的劝农使，租庸使、两税使等官员特使，削弱了中央农业管理机构的权力，使户部丧失了农业管理的机能，变成以税收为首务的执行机构。“道”的行政区划以及藩镇的兴起，又垄断了地方大权，与中央分庭抗礼。他们在本部内独断专行。为所欲为，对百姓残酷搜刮，劫留了地方基层权力，形成了中间重、两端轻的权力分布，在中央与地方农业管理机构之间凝聚了一个症结，阻碍了中央农业管理方案的落实，决策机构很难得到及时准确的信息反馈，致使中央集权型的农业管理遭到破坏。在这种情况下，唐政府没有及时调整和改革固有的陈旧过时的僵化体制，一直沿续到唐末，因而农业管理陷入混乱的泥潭。这是唐代政治管理体制中的一大弊端，也是唐朝前后期农业发展不平衡的重要原因之一，加速了李唐政权走向灭亡的步履。