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一、名词解释

1． 个人责任

【答案】个人责任是指个人应尽的义务和因自身行为造成的后果需承担的责任。在公共行政学中，个人责任指政府官员从自身的公务身份出发而承担的行政责任。在通常情况下，政府官员在按规定执行职务过程中所产生的行政责任由国家承担。在特定条件下，由导致责任追究的行政官员个人承担。个人责在确定的依据是是否“故意或重大过失”，主要表现为官员损害性行政行为的有意和非规定性质。完全按照规定执行职务或在不知情的条件下执行行政指令、行使自由裁量权而产生的行政过失，官员个人一般不负责任。

2． 典范革命

【答案】典范革命，又称范式转换，是指改变传统社会科学研究的价值取向，重新构建理论规范，并以新的理论规范作为社会科学研究的价值基础的过程。范式转换的出现，是因为已有的范式不能说明与解释新出现的事实与社会现象，直接导致了反常和危机的出现，进而使新范式产生成为必然。范式转换的实质是旧范式灭亡和新范式发生的过程。范式的作用集中于:理顺和总结现实，理解现象之间的因果关系，预期和预测未来的发展，从不重要的东西中区分出重要的东西，弄清我们应当选择哪条道路来实现我们的目标。

3． 行政组织

【答案】行政组织是指为执行国家的政务所结成的有系统的组织机构，特指国家行政组织，即狭义的政府组织。其内涵可以从以下几个角度来理解:

（1）静态与动态的理解。从静态上说，行政组织是指国家为执行政务而依法组建的行政机关体系。从动态上说，是指行政机关作为管理系统发挥领导和管理国家政务职能而产生的各种组织活动。

（2）阶级属性与社会属性的理解。从阶级属性上说，行政组织是居国家政治生活主导地位的阶级推行本阶级意志的组织工具; 从社会属性上说，是国家为实现社会目的而通过一定的法律程序所建立和规定的，有着一定行政日标、人员设置、权责分配、结构形态、财物所有的行政机关体系，其组织行为受国家强制力的保障。

4． 非程序化决策

【答案】非程序化决策是指决策所解决的问题是不能重复出现的那类决策，又称之为非常规决策或非重复性决策。对于非重复性出现的问题，解决由于以往没有经验可资依据，小可能有一套例行的程序作为解决的办法，因而其决策是非程序化的。非程序化不仅指最后批准举动德非程序化，而是制定决策的整个过程，包括收集、处理信息和制定方案等活动，都具有非程序化的特

点。

5． 公共选择理论

【答案】一般认为，广义的公共选择理论是经济学理论的一个重要流派，但更为准确地说，是一种“新政治经济学”。狭义的公共选择理论讲公共选择的理论和方法应用于公共行政管理领域，既把官僚看成是理性的经济人，也把官僚机构作为生产者纳入公共选择理论的攻击模型，关注的重点是政府的公共管理和公共政策，因而被称为“官僚经济学”。

6． 自由申辩权

【答案】自由申辩权是指行政机关和行政官员有就自身的行政行为进行申辩或说明理由的权利。自由申辩并不是狡辩，更不等于推卸责任，而是对既定事实陈述真相和制约因素，以避免不恰当的行政处分以及其他追究行政责任的形式。在不公正行政处分已经发出的条件下，自由申辩权则意味着申诉权，即特定行政行为主体如对处分不月仗，可以向有关部门提出申诉，要求复查（审）。自由申辩权及其相应的自由申辩制度，是保证廉明公正行政原则，防止行政上级肆意妄为，杜绝冤假错案的发生，保护行政官员工作积极性，健全行政责任机制的重要环节。

7． 新自由主义

【答案】新自由主义是在亚当·斯密古典自由主义思想基础上建立起来的强调市场导向、主张贸易自由化、价格市场化、产权私有化以及以此为基础的全球化的理论和思想体系。哈耶克1944年的《通往奴役之路》被认为是“标志新自由主义创立的宪章”。在本质上，新自由主义是资本主义全球化意识形态的右翼理论。

8． 公务员的权利

【答案】公务员的权利是指法律对公务员在执行政府公务的过程中必须享受的权益的确认和保护。公务员的权利一般有:

①身份保障权利;

②获得职业培训的权利;

③晋升机会均等的权利;

④领取法定工资和合理报酬的权利;

⑤辞职的权利:

⑥个人信仰自由的权利;

⑦享受法定保险福利和社会救济的权利:

⑧提出申诉、控告的权利等等。

9． 增量预算

【答案】增量预算是指财政收支计划指标是在上一个财政年度的基础上，根据新的财政年度的发展情况而递增的一种预算编制方法。增量预算是在以往财政收支指标的基础上采取递增一定

百分比的方法，其优点是操作简单方便; 缺点是可能会使以前预算收支中不合理的因素得以保留，甚至被进一步放大，而且根据经验确定的增长百分比中，主观随意性相对较人。目前世界上人多数国家的预算，无论是单式预算还是复式预算，都主要采用增量预算法为基础，零基预算为辅助的预算编制方法。

10．均衡性财政政策

【答案】均衡性财政政策（平衡性财政政策）是指使财政收入和财政支出的总量对比关系对社会总需求保持中性关系的则政政策。均衡性则政政策作为一种保持则政平衡的政策，既不会产生扩张效应，也不会产生紧缩效应。按照均衡性财政政策，财政支出要根据财政收入的多少来安排，不允许有较大的赤字发生，也不允许有大量的盈余存在。

二、简述题

11．简述机关会议的含义及作用。

【答案】（1）机关会议的含义

机关会议是指政府组织及其成员等为决策、沟通、协商、协调、听取意见、解决问题，而有目的、有组织地召集三人以上相关人员，汇聚参与、共同议事，来整合组织、推进工作的方法。政府中的机关，除了为推进自身机关管理工作而召开会议、议事决策、解决问题外，同时还负责政府部门中的各类会议的管理工作机关会议管理是机关管理的重要组成部分。

（2）机关会议的作用

会议当时之所以在政府公共部门中广泛和经常使用，重要的原因是它具有多种适应现代社会和现代公共行政活动的功用。机关会议的种类有很多，作为组织管理的手段，机关会议一般是为了商讨和处理机关日常事务，进行沟通和协调，汇集意见和信息、发现问题、寻求解决问题的途径，而最终形成共识、进行决策的会议。这些也都是机关会议具有的功能和作用所在，如机关办公会等，是机关组织管理中最为常见的会议形态。除此之外，根据规模、对象、主题、周期等不同的标准，还有联席会议、动员会、发布会、听证会、学习会、研讨会、各类仪式等。这些会议的规模大小不一，而且参加对象较为多远，都为各自特定的组织和社会管理目标服务; 有些形态的会议不为组织内部管理的一环，还具有目的单一、参与者缺乏主动性等特点。但有些形态的会议的筹办、举行、管理，都作为机关管理的一部分，是重要的机关管理事务，即机关为开好各项会议，要对会议的准备、会议的进行、会议的结束等会议的整个过程进行全程管理。

12．简述克林顿政府的修正政策与改革政府。

【答案】克林顿政府上台后的一系列政策主张被形容为美式“第三条道路”，通过改革促使美国经济经历了第二次世界大战以来最长的一次经济繁荣。主要内容有:

（1）增税。克林顿政府高举税负公平的旗帜，把增税的主要负担放在了富人身上. ，于1993年通过了“克林顿税收计划”。

（2）改革社会保障制度。1996年8月1日，众参两院通过了两度被克林顿否决的关于《社