● 摘要
我国国有投资的非经营性公路建设市场三超现象、腐败现象屡见不鲜，甚至成为公路建设的必然结果，从制度上根除这些顽疾陋俗的呼声日益高涨，代建制作为一剂良药在地方悄然试行后，迅速得到中央政府的认可，国务院2004年《国务院关于投资体制改革的决定》颁布以来标志着在今后一段时间内，代建制在国家作为投资方的非经营性建设市场将起到主导作用。新疆公路建设项目均为的非经营性的国有投资，在近年来，新疆公路建设市场也正在摸索适合本地经济环境的代建制。本文结合目前正在实施的清水河至霍尔果斯口岸高等级公路建设项目，阐述代建制的基本理论，代建制与其它的工程项目管理模式的比较。新疆公路建设在代建制选型中的考虑的两个主要因素，其一是新疆公路建设的发展历史及目前公路建设市场的状况，其二公路建设局的管理现状。清霍项目在实施代建制中各方的权利义务，项目管理的程序（即代建单位的范围管理），参与建设各方的风险，代建单位的资金管理及奖惩措施，分析代建制在清霍项目在中暴露出的代建单位性质、代建范围、资金管理、代建市场的完善、配套措施等方面存在的问题，提出解决的建议。探索在新疆公路建设中代建制的发展途径。