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一、概念题

1． 事实分析

【答案】事实，简单地说就是客观存在的现实。事实分析，要对社会的事物、事件、关系及其相互作用进行描述、观察、计数、度量与推理。在公共政策分析中，无论是定性还是定量的，人们往往按照经验的方法，对客观现实进行一定因果关系的描述性研究。比如，人们可以真实地描述公共费用的多少以及使用情况等。由此提供给政策分析的信息，往往是描述性信息。所以事实分析中最重要的是尊重客观实际，排除一切主观干扰。

从政策分析的研究角度来看，事实与价值的关系必须搞清楚。客观存在的事实，是客观独立存在于人的意识之外的。但在描述事实时，不论是判断、推理还是分析、综合，都离不开价值趋向的引导。同样一个客观事实，人们在观察上明显地表现出主体的价值观。呈现在人们面前的事实，是具有价值的事实。

2． 政策目标

【答案】政策目标是指决策者凭借决策手段所要取得的东西，是政策的出发点和归宿，制约着公共决策及政策分析的全过程。目标涉及“是什么”和“应该是什么”的问题，对不同政策目标的澄清和认定是分析者所要解决的中心问题。基本的政策目标包括增长、效率、稳定和公平。

政策分析的中心任务，是要确定解决问题的目标。界定了政策问题，并不等于确定了目标，因为问题中确认的东西还太抽象，往往抓不住要害。所以必须要求目标明确，具体落实。围绕问题，开始设定的目标往往笼统，有待进一步具体化。其方法有两种:一是把总目标分解成更低层次的子目标; 二是量化，给目标定出必须实现的数量界限。这样使整体目标与局部目标、长远目标与近期目标、单目标与多目标等，可以分析得较为清楚。

3． 社会问题

【答案】社会问题是指在政治、经济和文化等各个领域，当两个以上或很多人的期望与实际状态出现差距时，问题就超出了个人的界限，呈现出团体性或社会性，涉及到具有组织共享性的团体利益和具有社会分享性的社会利益，就需要通过团体协商、公共选择等机制来加以解决的问题。

4． 政策方案优选

【答案】政策方案优选，又称政策方案的抉择，是指决策系统对政策方案进行系统的分析与评价之后，选择或综合出一个最理想的方案的过程。政策方案优选的标准主要包括效益、效率、充分性、公平性、回应性和适当性标准。

5． 政策评估

【答案】政策评估是依据一定的标准和程序，对政策的效益、效率及价值进行判断的一种政治行为，目的在于取得有关这些方面的信息，作为决定政策变化，政策改进和制定政策的依据。

政策评估是政策过程的一个重要环节。只有通过政策评估，人们才能够判断一项政策是否收到了预期效果，从而决定这项政策是应该继续、调整还是终结，同时通过政策评估，还可以总结政策执行的经验教训。

二、简答题

6． 结合公共组织理论，分析我国公共组织有哪些病象? 试对公共组织的病象成因予以分析并提出改革之道。

【答案】（1）我国公共组织的病象

我国公共组织存在四大病象，即机构庞大，人员臃肿，政企不分，官僚主义严重。具体分析如下:

①机构庞大。现在政府机构重叠庞大，人浮与事的现象严重，这不仅滋生官僚主义，助长了贪污腐败和不正之风，也给国家政府造成了沉重的负担。组织内部组织涣散，组织成员情绪低落，贪图安逸。

②人员臃肿。人员臃肿是我国政府机构中普遍存在的现象，主要表现为公共组织部门林立，工作效率低，人浮于事严重; 组织内部奖惩不分明，吃“大锅饭”，大部分成员无工作积极性。建国至今，我国曾先后多次进行机构改革，想改善这一局面，但成就井不十分明显，历次改革都逃不出“臃肿一精简一臃肿一精简”这一怪圈。庞大的人员编制造成了行政支出的极度浪费。

③政企小分。政府直接干预企业的生产经营活动，小能形成科学决策的投资体制，轻易造成责任小分和决策失误，难以发挥市场在资源配置中的基础作用; 主要依靠行政手段治理经济和社会事物，许多本来应该运用法律手段，或者通过社会中介组织来解决的问题，也是通过设立政府机构治理，把过多的社会责任和事务矛盾集中在政府身上。

④官僚主义严重。我国公共组织内部官僚主义盛行，这直接影响组织目标的实现。不但导致公共组织效率的降低，还会引发社会公众对公共组织的严重不满，不加以改革就无法完整履行公共职责，无法规范行使公共权力，必须对公共组织进行变革。

（2）病象的成因

当前我国公共组织病象形成的原因十分复杂，需要从经济、政治、社会等各个方面进行剖析，具体分析如下:

①经济体制的制约

建国后的政府机构改革大多是在建国初期就形成的高度集中的计划经济体制的背景下进行的。其主要特点是政企不分，政府主要依靠行政手段直接管理经济和经营企业。这样，随着经济的发展，分工的细化，新的行业的不断产生，与这些行业相关的管理部门主要是专业经济管理部门必然膨胀起来。

②行政管理体制的制约

长期以来，我国实行条块结合的行政管理体制，采用逐级下达指标，层层落实的管理方式，在机构的设置上强调上下对口，各地划一，忽视了因地制宜。这是我国政府机构，特别是为了争得更多的上级安排的项目和投资的地方政府的机构很难有效精简的重要原因。

③人事制度的制约

a. 大中专毕业生和军队转业干部的就业制度。在过去的人事制度下，国家机关是一个重要的就业单位，每年都要安置不少大中专毕业生和军队转业干部。这样，本来精简掉的编制，不得不年复一年按常规增长。

b. 干部管理制度不健全、不科学。机关干部能进不能出，能上不能下，能官不能民，缺乏科学的优升劣汰制度和办法，致使干部队伍的数量越来越庞大，结构愈趋不合理，更使得干部的调整成为机构改革的一大阻力。

c. 富余人员安置没有出路。原有的人事制度对机关富余人员安置的思路比较狭窄，除非特殊情况，一般都采取机关内部消化的路子和由组织上包下来分配的办法，效果不明显，己经取得的精简效果也难以巩固。

d. 工资制度。干部的工资增长，各种待遇的提高，完全依赖于职务、级别，而机构领导职务的数量是有限的。因此，为了照顾干部的利益、情绪，就要不断地制造出新的机构，或者使机构升格，或者设置较多的副职，突破领导职务数的限制。④机构编制管理的软约束。各级机构编制部门管理机构设置和人员编制核定工作，历来是明确的。但是这种管理是软约束，而不是硬约束; 是弹性的，而不是刚性的，这使得机构精简的成果很难得到巩固和发展。

（3）病象的改革之道

①按照发展社会主义市场经济的要求，转变政府职能，实现政企分开。要把政府职能切实转变到宏观调控、社会管理和公共服务方面来，把生产经营的权力真正交给企业。

②按照“精简、统一、效能”的原则，调整政府组织结构，实行精兵简政。

③按照权责一致的原则，调整政府部门的职责权限，明确划分部门之IpJ 的职能分工，相同或相近的职能交由同一个部门承担，克服多头管理、政出多门的弊端，完善行政运行机制。

④按照依法治国、依法行政的要求，加强行政体系的法制建设，实现各级政府机构、职能、编制、工作程序的法制化。

7． 简述爱德华二世的政策执行模型的主要内容。

【答案】爱德华三世在《执行公共政策》一书中，提出了政策执行模型，认为四项主要因素的互动关系，直接或间接地影响了政策的执行状况:沟通、资源、执行者偏好和官僚组织结构。

（1）沟通