2017年北京邮电大学公共管理学之《公共政策学》考研复试核心题库
● 摘要
一、简答题
1． 举例说明成本一效益分析、成本一效能分析和风险一效益分析方法的应用。
【答案】（1）成本一效益分析方法是以技术上合理决策的概念为基础，以货币价值为测量标准，其目的在于根据经济价值来确定政策方案是否可行。
①成本一效益分析的步骤
a. 必须规定谁将为政策或项目投资，谁将从中受益。投资方和受益方或许是一个社会团体、居民区、城市、州或者整个社会。在大多数情况下，这是山研究的政策类型来决定的。通常，政策的受益方局限于那些直接参与项目的人。
b. 日标组确定之后，必须把输入和输出冠以货币价值。在大多数的研究中，费用是用预算即政府拨出的实际经费来定义的。预算开支的两个主要范畴是物质费用和管理费用。除了这些费用，还一定要规定“机会成本，，，即利用某种资源做其他事情的收益。一些典型的效益包括税收、更高的生产率以及创造出来的更多的就业机会。除了这些直接的效益，一定还要计算不能直接测量的效益。
c. 大多数的成本一效益分析不得不对一段时间之后的费用和效益“打折扣”。设备和建筑物变旧，价值就会降低，而其他的也随着时间的推移会变得更有价值。折扣率是用百分比或者美兀数来表示的，通常以恒定的美兀为基础。
d. 计算成本一效益率。成本一效益率提供犷总体费用和效益之间关系的单一的数字价值。比率小于1.0意味着费用超过效益，比率大于1.0意味着效益超过费用。在报告中，这些比率跟各项费用和效益一起，通常用总结列表的形式出现，并且用描述性的方法进行讨论。
②成本一效益分析的应用
政府在投资公共项目过程中，采用的就是成本一效益分析方法，例如修一条高速公路。为了判断修这条公路在经济上是否可行，要不要修这条路，怎么修这条路，路的规格怎样，政府必须比较所有使用这条公路的人的总利益和修该公路所有的成本。
（2）成本一效能分析的要点是根据方案或项目的预测结果的成本与效能，来评估每种方案或项目的效果。
①成本一效能分析的步骤
成本一效能分析的步骤与成本一效益分析大致相同，由于免去了计算支出效益与无形成本的麻烦，分析的内容要简单得多。
a. 确定决策目标。
b. 以货币为统一尺度，分别计算出各备选方一案的各种有形费用并予以加总。在计算费用的过程中，如果遇到需要多年的项目，也要用贴现法计算出“费用流”的现值，以保证备选方案的可比性。
c. 按照费用的高低顺序排序，以供决策者选择。
②在实践过程中，成本一效能分析特别适用于为了实现不能用收入表示的目标，最有效地使用资源的问题。它已用于在司法、人力资源培训、交通、健康、国防和其他领域提供政策建议。
（3）风险一效益分析的力一法基本上把风险评估和成本一效益分析两种力一法融合在一起，
第一阶段是风险评估; 第二阶段是成本一效益分析。
①风险评估被用于评估有害的技术和对健康有害的威胁带来的风险。其步骤包括:辨认危害的过程; 有毒物质泄漏对人体影响的评估; 对剂量反应的模型设计; 对整体风险的特征概括。
②成本一效益分析的目标是把有害行动产生的效益和带来的风险进行明确的对比。
③这种方法在评估一些有重大风险的项目中应用广泛，例如在建设垃圾焚烧处理厂的过程中，由于排放物中有害物体的存在，对周边居民的身体健康存在隐患，因此在实施这项政策时，可以采用此种方法。
2． 试分析应用德尔菲法的基本原则。
【答案】（1）德尔菲法的含义
德尔菲法是一种获得、交换和发展关于未来事件的灵通信息的直觉预测程序，其过程是“利用一系列简明扼要的问卷和对所获得意见的有控制的反馈，从而取得一组专家的最可靠的统一意见”。德尔菲法又称家调查法，是一种采用通讯方式分别将所需解决的问题单独发送到各个专家手中，征询意见，然后回收汇总全部专家的意见，并整理出综合意见。随后将该综合意见和预测问题再分别反馈给专家，再次征询意见，各专家依据综合意见修改自己原有的意见，然后再汇总。这样多次反复，逐步取得比较一致的预计结果的决策方法。德尔菲法的特征有:
①资源利用的充分性。由于吸收不同的专家与预测，充分利用了专家的经验和学识;
②最终结论的可靠性。由于采用匿名或背靠背的方式，能使每一位专家独立地做出自己的判断，不会受到其他繁杂因素的影响;
③最终结论的统一性。预测过程必须经过几轮的反馈，使专家的意见逐渐趋同。
（2）德尔菲法应用的基本原则
德尔菲法的应用强调如下五个基本原则:
①匿名性—所有专家分别以个人作答，他们的匿名性得以严格保密;
②循环反复—个人的判断被汇集加总，并在一个系列的过程（两轮或两轮以上）中发回给每个参与的专家，因此，允许社会学习和修改先前的判断;
③有控制的反馈—汇集起来的判断的交流以对问卷作答的总结性测量的形式出现;
④统计性的小组答案一一个人的应答用向心趋势（中位数）、中趋势（dispersion ）和频率分布的形式加以表述;
⑤专家共识—宗旨是创造特定的条件，让专家在这些条件下能达成某种共识，作为问卷调查的最后和最重要的产品。
3． 简述澄清目标在政策分析中的地位与作用。
【答案】（1）政策目标是指决策者凭借决策手段所要取得的东西，是政策的出发点和归宿，制约着公共决策及政策分析的全过程。目标涉及“是什么”和“应该是什么”的问题，对不同政策目标的澄清和认定是分析者所要解决的中心问题。
（2）澄清目标在政策分析中的地位与作用
①在多数场合，决策者并不清楚了解所要达到的目标或目的，往往以一般的方式如抽象的语言来陈述目标。因此，澄清决策目标便成为政策分析中的一项重要任务。若是需要一项分析以便帮助做出决策或选择一项备选方案，公共决策者应该对所要达成的目的或目标心中有数。
②在许多决策场合，目标可能是多方面的，甚至彼此是相冲突的。决策者应尽可能明确地说出其想要达到的日的，以便对相关的政策分析能有所帮助。
③从某种意义上说，当决策者规划其目标时，实际上就隐含着他所要采取的行动过程。分析者的任务是使决策目标及取得目标的力一案明晰起来，因而澄清或辨明政策目标是政策分析的一个关键。为了给力一案的选择提供合理的基础，必须首先弄清楚要达到什么样的目的。
④总之，在许多重要政策问题的分析中，不能将目标看作既定的、现成的东西，政策分析的一个功能活动及任务是规划方案之前帮助决策者澄清并最终确定解决政策问题的目标。
4． 什么是基木的政策目标?
【答案】政策目标是指决策者凭借决策手段所要取得的东西，是政策的出发点和归宿，制约着公共决策及政策分析的全过程。政策目标取决于决策者及分析者所要处理的具体政策问题。政策同题的不同决定了政策目标的千差万别。在当代公共政策中，特别是社会经济政策中，有一些最基本的或一般的政策目标，称之为基本的政策目标。一个国家或地区的基本经济政策目标，可以归纳为增长、效率、稳定和公平。
（1）增长
经济增长是各国政府尤其是向现代化过渡的国家长期追求的主要经济政策目标。增长问题的实质在于，为了提高包括下一代在内的了孙后代的消费水平，应该在多大程度上抑制现在的消费，将有限的总生产物更多地用于投资，进一步发展生产。
（2）效率
按照经济学的理论，稀缺资源的有效配置就是效率。在经济学中，一般把帕累托原则作为经济效率的标准。如果实现帕累托最优，就达到了最高的效率。帕累托最优是指经济中的资源配置已经达到这样一种状态:在该状态下，资源配置的改变不会在任何一个人效用水平至少不下降的情况下使其他人的效用水平有所提高。处于这种状态的资源配置就实现了帕累托最优或经济效率。
（3）稳定
在市场经济体制条件下，如果让市场机制自发地加以调节，经济就不能稳定发展，而是在繁荣与萧条的周期性交替中前进。这种周期性波动造成宏观经济的不稳定，会带来各种问题，最突出的是繁荣时期所出现的通货膨胀问题和萧条时期出现的高失业率问题。失业和通货膨胀都会引起资源配置失调、效率降低，井可能造成社会不稳定。因此，经济政策的一个基本目标是维持经