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一、简答题

1． 什么是技术可行性? 如何进行技术可行性比较?

【答案】（1）技术可行性是指从技术角度衡量政策或规划的产出是否达到了预期的目的。包含两层含义:一是现有的技术或方法能否使得目标的实现成为可能; 二是备选方案（在技术上）能够在多大程度上实现政策目标。

（2）技术可行性的一个主要标准是有效性或效能。有效性标准的焦点是被提出的方案或项目能否取得预期的效果。另外，有效性或效力标准还包括政策或项目的影响是直接还是间接的、长期还是短期的、可量化还是不可量化的、充分还是不充分的。

（3）有效性的测量是相当困难的。首先是找一种可靠测量方法上的困难，因此有时必须用间接的方法。然而，每项公共政策或公共项目的背后，都有一些关于这项政策或项目是好的或有助于实现公共福利的观点。因此，首先要明确所要测量的是什么，而测量的方法是可以改善的。例如，数据上的实质上的改善是可能的; 有些途径能够在考虑社会因素时提供帮助; 可以使用某些数学或定量分析手段。

2． 如何评价政策变化的两种基本模式?

【答案】（1）政策分析学者提出了政策变化的两种基本模式:

①常规变化模式，即政策在保持基本方向或日标的前提下发展演化，或新旧政策之间保持较大程度的连续性。常规变化模式以“吸取经验教训”的学习类型为基础。

②范式转换或中断一平衡模式，即政策连续过程出现中断或飞跃，新政策取代旧政策。范式转换模式以“社会学习”（即对社会、政治、经济和文化发展特别是价值观、意识形态变化的感知）作为基础。

（2）常规的政策变化和政策风格

①公共政策往往存在惊人的连续性，大量的公共政策是在某种程度上对以往的政策和实践的延续。这一类政策变化就是“常规的政策变化”。在这种变化模式中，允许在没有改变政策基本方向的情况下对现有的政策做出修改和补充。

②政策变化的常规模式（即政策所具有的高度的连续性）的原因，乃是在于同一批政策参与者或团体长期主宰相关领域政策的制定与执行，相关的政策问题总是被放在相似或相同的脉络和途径中来加以处理。这也就形成了所谓的政策风格。

③政策风格是政府解决问题的途径和政府在政策过程与其他行动者之间相互作用的产物，也就是说，政策风格由政府解决问题途径和政府与社会团体关系的模式这两种因素所决定。政府解决问题的一般途径分为“预期的/积极的和消极的（反应）”两种。

④综合看来，影响政策风格的变项主要有两个:a. 政策主体的构成，其中包括行动者及其观念、

价值观、思维方式; b. 国家所具有的自主性，包括行政管理能力等。

（3）政策发展中的“范式”变化

①在此种政策变化模式中，公共政策这个共同体所持有的“政策范式”，诸如关于社会问题的性质及其解决办法，政策所具有的方向、目标及其所赖以生成的价值观、信念、意识形态等发生转变，而引起这种变化往往是社会学习过程。范式变化表现为政策连续性的中断，或政策渐进过程的中断（因此又称中断一平衡模式）。

②一个政策范式是与政策活动者紧密相关的智力构造，它本质上是相关的政策公共政策活动者所持有的一系列知识、经验、观念。

“政策范式”概念的倡导者霍尔分析了政策范式变化过程，他将这一过程划分为如下六个阶段:

a. 范式稳定性。在这一阶段，居于主导地位的正统被制度化，并进行政策调整。

b. 反常的积累。在这一阶段，与现存正统不相适应或相矛盾的现象出现，或现实世界的发展超越了正统所能解释的范围。

c. 实验。在这‘阶段，人们努力扩展现有的范式，以说明反常。

d. 权威的破灭。在这一阶段，人们对官员和专家失去信任，新的参与者向现有的范式挑战。 e. 争议。在这一阶段，争论遍及公共领域，并包含了更大的政治过程（包括选举和党派争论）。 f. 新范式的制度化。在这一阶段，新范式的倡导者经过或长或短的时期而使范式获得支配地位，他们改变现有的组织和决策安排以便使新范式制度化。

3． 思想库的作用。

【答案】思想库是时代发展的产物，它是第一次世界大战后在美国首先出现的。当代思想库具有独特而合理的组织结构和运行方式，它们开发了许多新的研究方法，形成了各学科综合性研究，推动人类的政策研究从个体走向群体，从偶然走向必然。

思想库的成熟有力地推动了政策科学的形成与发展。正如德洛尔所指出的，思想库是政策科学研究的最纯粹的组织体现，它不仅是政治设计的有意义的发明，而且也是政策科学或政策研究成长的摇篮。思想库既锻造了政策分析的基本方法和技术，又使政策研究成果凝聚为一个新的学科; 它是政策研究的理想场所和政策研究成果推广应用的中间试验基地，也是公共政策学的学生、政策分析者以及官员的实习、锻炼的基地。

思想库是现代国家公共决策链条中不可缺少的一环。在公共政策制定过程中，思想库起着承上启下的作用，是联结权势集团和直接决策者的中介，起到了使政治系统与社会广泛联结的作用。它们一方面直接填补掌权者的职责与实际能力之阎的差距; 另一方面间接起到政府职能作用，为政府机构的有效运行服务。

思想库的作用主要表现在:

（1）提供致策建议，充当咨询参政机构; 提供学术思想，充当认识机构;

（2）提供政策结果信息，允当评估机构;

（3）向政府输送官员和专家，充当人才交流、储备机构;

（4）制造舆论、传播观点，充当宣传机构。

在美国. 有一种流行的说法，即思想库的研究成果，决定着美国人从摇篮到坟墓的一生。思想库成为现代公共决策的一个不可或缺的组成部分，思想库的成熟程度成为衡量一个国家公共决策水平高低的重要尺度。

4． 简要回答类别分析的规则。

【答案】政策问题的类别分析是指对政策问题情势加以界定和区分，这是一种用以澄清、界定和区分问题情势的方法。在对政策问题情势进行分类分析时，为了保证实现逻辑上的一致性，必须遵循以下几种规则:

（1）实质相关原则。应以分析的目标和问题形势的性质为基础进行分类，即所分的大类及次类都应尽可能地与问题形势的实质相关。

（2）类目穷尽原则。对分类系统中各要素在列举与排序中要穷尽到底，对分析有意义的项目和问题形势都要“用尽，，。

（3）类目排斥原则。类别之间是要互相排斥的，每一个问题和问题形势都只能在一类或次类中存在。

（4）单一分类原则。所列出的问题情势类别必须能涵盖所有要素，所列出的每一个问题情境类目要与其他类目在同一时空中，对问题情境的分类只能使用同一类分类标准。

（5）等级可辨原则。同层次类别（类、次类、亚次类）的界定，必须严格分开。类别有高低之分，分类要按层次次序进行。在构建问题时，应避免经常出现的忽视类别组成要素及其类别系统本质差别的错误。

二、论述题

5． 公共选择理论是如何分析政府失灵的?

【答案】（1）公共选择学派是西方经济学中以经济学分析方法研究政治问题的一个重要理论流派。它的主题与政治科学的主题是相同的，涉及国家理论、投票规则、投票者行为、官员政治等。但公共选择学派把微观经济学中的经济人假定和交易经济学方法延伸到了政治研究领域，同时指出了与传统政治学相区别的个人主义方法论。

（2）政府失灵，是指个人对公共物品的需求在现代化议制民主政治中得不到很好的满足，公关部门在提供公共物品时趋向于浪费和滥用资源，致使公共支出规模过大或者效率降低，政府的活动并不总像应该的那样或像卜述理论所说的那样“有效”。布坎南认为政府失灵主要有四种表现形式:

①政府政策的低效率，即公共决策失误。

②政府工作机构的低效率。

③政府的寻租。“寻租是投票人，尤其是其中的利益集团，通过各种合法或非法的努力，如游说和行贿等，促使政府帮助自己建立垄断地位，以获取高额垄断利润。”

④政府的扩张。政府部门的扩张包括政府部门组成人员的增加和政府部门支出水平的增长。